…必须清晰且不存在争议。 这些条件将处置对象限定在长期稳定使用、规划允许建设、权属关系明确的存量建设用地。现状调查认定、规划符合性、数据库管理和权属审查共同构成准入门槛，可以防止借历史遗留问题扩大建设用地范围。 因此，进入低效用地再开发数据库只是处置的基础，地块还要通过来源、用途、权属和规划等方面的核验。 二、用地时间决定手续怎么补 文件以1986年1…

…建筑和存量土地用途合理转换，利用存量房产和土地资源发展国家、省、市支持的生产性和生活性服务业。优化供地方式，灵活运用弹性年期出让、长期租赁、先租后让、带方案出让等供地模式。积极化解历史遗留问题，优化产权归集方式和不动产登记服务。 （3）优化规划管理 打破传统规划刚性约束，构建适配城市迭代更新的弹性管控体系，优化更新单元规划编制与调整机制。简化更新项目审批…

…级城市更新工作部署，围绕“十五五”城市更新行动与低效用地再开发试点要求，坚持规划引领、用地保障、存量盘活、品质提升、产权保障、规范处置的总体思路，聚焦规划统筹、用地保障、产权登记、历史遗留问题处置等关键环节，全链条打通实施路径。政策适用于石家庄市中心城区，各县（市、区）参照执行，有效期2年。以下为核心内容梳理。 一、优化规划管控：三类弹性调整，豁免清单简化…

…垦土地制度改革，有序扩大农村集体经营性建设用地入市范围，优化土地征收与“只征不转”“不征不转”政策；加快垦地规划衔接与全域土地综合整治，推动建设用地指标跨市县调剂，分类破解农垦土地历史遗留问题。 三、优化国土空间格局，支撑城乡区域协同 规划强化“全省一盘棋”空间布局，夯实“三极一带一区”发展空间支撑：做强海口、三亚、儋州三大核心增长极，推动港产城融合发展…

…持多地块整体供地或组合供应，适配更新项目的空间特征。规划许可端，明确完整社区建设、老旧住宅成套化改造的新增规模可不受容积率等指标约束，并列出 8 类免于办理规划许可的情形。 针对历史遗留问题，文件设定 6 类无手续建筑的认定情形，经安全与消防评估后可纳入更新方案一并办理规划与登记手续。不动产登记层面，按 “留改拆” 分类明确保留建筑、灭失建筑的登记办理路径…

…开矿、修路等造成生态破坏的违法行为，移交生态环境执法部门处置； 海洋综合执法支队、海警局承担用海用岛相关违法违规行为的监督查处职责。 针对生态保护红线内已有人类活动与建设项目等历史遗留问题，由市政府组织各区开展摸查，按照尊重历史、实事求是的原则制定退出计划，明确时序安排、补偿安置与生态修复要求，稳妥有序推进。 四、落地实施：仍需多环节配套细化 本文件…

…；灌南赫邦新材料项目通过盘活烂尾工程、二级市场转让和边角地整合实现再开发。淮安高端PCB项目通过闲置土地处置和规划指标优化导入新产业；淮安家电产业园通过闲置低效土地收储、产权归集、历史遗留问题处置和多方协同改造，推动零散低效用地向家电产业集聚空间转型。 六、盐城、扬州与镇江：司法拍卖、立体开发和动态规划协同应用 盐城大丰新能源高端设备制造项目通过闲置土地…

…的全流程链条，划分为规划政策、土地政策、不动产登记政策三大板块，凝练形成50条可直接落地的政策工具； 全文同步收录了建筑工程容积率计算细则、城镇低效用地再开发、城中村改造、不动产历史遗留问题化解、“验收即办证”、建设用地使用权量化登记等14项配套专项政策文件，覆盖项目策划、规划审批、土地供应、建设实施、确权登记全环节，既是政策总览清单，也是实操操作手册。 …

…行间探索抵押权以“解旧抵新”方式协议“带押过户”，推动盘活存量产权。对混合兼容复合利用的，可按不同用途、分空间层次设权；对可分割部分，经分割审批、分别设权后办理登记。 10.推动历史遗留问题解决。 对城市更新范围内因历史原因存在无审批手续、审批手续不全或者现状与原审批不符的建筑，由项目所在地街道办事处、乡镇人民政府会同相关部门调查核实、分类认定并公示无异…

…保障不动产权利延续；自主更新项目符合条件的可直接按户首次登记，延续原土地剩余使用年限；支持银行间以“解旧抵新”方式协议带押过户；混合兼容用地可分用途、分空间层次设权登记。 10.历史遗留问题化解。城市更新范围内无审批手续、手续不全或现状与审批不符的建筑，经调查认定、分类处置并公示无异议后，纳入城市更新储备库，改造达标后可依法完善土地、规划及不动产登记手续。…