…进一步拆分为局部优化、增补、机动指标、技术修正、动态维护和规划修改等不同路径，不同情形对应不同条件和审批程序。 一、边界内继续实行“详细规划+规划许可” 城镇开发边界内，要结合国土空间规划进一步细化功能分区和用地布局，统筹绿线、蓝线、紫线、黄线等多线管控，并合理安排新增城镇建设用地的规模、结构、布局和使用时序。 所有建设活动严格实行“详细规划+规划许可…

…继续办理城镇建设用地相关手续。 此外，海南将试行城镇开发边界奖补政策，根据年度节约集约用地情况，从省级机动指标库中奖补相关市县指标。所有边界调整变化均需及时汇交全国自然资源管理和国土空间规划“一张图”，纳入实施、监测评估和监督的全生命周期管理。

…责层面，省自然资源厅负责统筹建立实施管理机制并督促指导市县工作；市县自然资源主管部门会同相关部门，承担本行政区内边界划定与实施管理的具体工作。 在划定规则上，城镇开发边界结合各级国土空间规划编制上下联动、逐级细化，原则上在县级国土空间总体规划中统筹划定；不编制县级总规的市辖区，在市级总规中划定。划定核心底线为与永久基本农田、生态保护红线不交叉不重叠不冲突，…

…参照执行。 通则构建“单元-街区”两级分层编制体系，确立刚弹结合的管控原则，覆盖土地使用、底线控制、三大设施、六线管控、开发控制六大核心板块，配套5项技术附表形成完整管控闭环，为国土空间规划落地实施提供统一技术支撑。 一、总则：确立分层编制与刚弹管控基本框架 通则明确详细规划分为单元和街区两个层次，遵循“新老并存”原则，既有控规按街区层次要求进行管控。…

#城镇开发边界# #控制性详细规划# 近日，海口市发布《城镇开发边界内控制性详细规划修改管理实施细则（修订稿）》，旨在规范控规修改管理，维护国土空间规划的严肃性与权威性，保障规划有效落地实施。 细则依据《中华人民共和国城乡规划法》《海南自由贸易港国土空间规划条例》等上位法规制定，对控规修改的分类标准、审批程序、监管要求作出系统修订，形成“分类清晰、程序分级…

…管理办法（试行）》要求，结合省域实际构建城镇开发边界全流程管理框架，为规范城镇开发秩序、促进土地节约集约利用提供制度依据。 一、划定规则：底线优先，规模刚性 城镇开发边界随各级国土空间规划编制逐级落位，县级总体规划统筹划定城市、建制镇及各类开发区边界，不编制县级规划的市辖区由市级规划划定。划定严格避让连片优质耕地、自然生态空间、地质灾害高风险区、蓄滞洪区…

…套用地、特殊选址的医疗卫生用地、科研用地、防灾减灾与“平急两用”设施用地、市政与公用设施网点用地、航天及低空经济配套用地，以及市县政府认定的其他特殊选址项目。 此类独立用地需纳入国土空间规划“一张图”管理，新增规模计入城镇开发边界扩展倍数统筹核算。审批层面，由市县自然资源主管部门报本级政府审批，同步建立工作台账，后续结合规划动态调整或边界优化，统一核减边界…

…全省城镇开发边界划定、实施、调整与监督全流程管理，推动城镇高质量发展。细则构建了精细化操作框架，明确边界内外差异化管控规则与多元调整路径，同步更新边界外独立城镇建设用地准入目录，为国土空间规划落地提供清晰指引。 一、划定规则：上下联动，差异化配置用地规模 城镇开发边界结合各级国土空间规划编制上下联动、逐级细化，原则上在县级国土空间总体规划中统筹划定城市、…

#城镇开发边界# 2026 年 1 月 4 日，自然资源部官网发布《城镇开发边界管理办法（征求意见稿）》。作为国土空间规划体系中“三区三线”管控的核心抓手，《城镇开发边界管理办法（征求意见稿）》的出台，标志着城镇开发边界管理从“划定落地”向“精细化管控”的关键转型。 政策以推动城镇高质量发展为核心目标，立足资源约束趋紧的现实背景，系统整合土地管理、城乡规划…

…进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。在规划实施期内，城镇开发边界可基于五年一次的规划实施评估，按照法定程序经原审批机关同意后进行调整。 市县国土空间规划实施中，要避免“寅吃卯粮”，在城镇开发边界内的增量用地使用上，为“十五五”“十六五”期间至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用规模上，至少为每年保留五年平…