自然资源部城镇开发边界管理办法征求意见稿公示

#城镇开发边界# 2026 年 1 月 4 日，自然资源部官网发布《城镇开发边界管理办法（征求意见稿）》。作为国土空间规划体系中“三区三线”管控的核心抓手，《城镇开发边界管理办法（征求意见稿）》的出台，标志着城镇开发边界管理从“划定落地”向“精细化管控”的关键转型。 政策以推动城镇高质量发展为核心目标，立足资源约束趋紧的现实背景，系统整合土地管理、城乡规划等法律法规要求，明确了城镇开发边界划定、实施、调整、监督的全流程规则，为遏制城镇无序蔓延、促进土地节约集约利用筑牢制度保障，同时通过刚性约束与弹性适配的有机结合，兼顾生态保护、耕地安全与城镇发展的多元需求。 该政策构建了“边界内集约集聚、边界外精准管控”的核心治理逻辑，既明确了开发边界划定需避让优质耕地、生态空间等不适宜建设区域的刚性要求，也通过设置扩展倍数严控增量用地规模，引导城镇建设向边界内集中；同时创新边界优化调整机制，区分局部优化、技术修正、边界增补等不同情形，为重大战略实施、重大项目落地等预留合理空间。 依托国土空间规划“一张图”实现数据贯通与全生命周期管理，强化层级间职责分工与区域统筹，将进一步推动城镇发展模式从规模驱动向质量提升转型，为城乡融合、区域协调发展提供坚实的空间治理支撑。