…入。规定也适用于城镇开发边界内现状集体土地上的村民建房，生态绿心地区按相关规定执行。 二、底线管控与村庄建设边界 乡村建设须落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、Ⅰ级保护林地、历史文化保护线、灾害风险防控线、河湖管理范围及重大项目控制范围要求，并执行负面清单，分别管控耕地、生态空间、农村建房、历史文化和河湖管理。 永久基本农田不得转为其他农用地及农业设…

…：区级形成文本、图集、附表和矢量数据库，村级形成管理图和附表，具体管理要求以区级成果为准。 一、底线管控覆盖耕地、生态、安全与文化保护 规定将耕地和永久基本农田、生态保护红线、历史文化、灾害风险、矿产资源，以及水源保护区、河道、交通和市政廊道等纳入底线管控，乡村建设应避让近期重大项目空间。相关变化应及时更新。 到2035年，涪陵区耕地保有量不低于135…

…或分散布局导致配套设施成本较高的项目，应进入产业园区。产业项目还须符合安全生产、环保及相关产业政策要求。 村庄建设应尊重乡土风貌，保护传统民居、农业景观、乡土文化及村落空间格局。历史文化名村、传统村落和文物、历史建筑、名泉、古树名木周边的建设活动，应符合相应保护管控要求。 四、规划许可分为直接办理与补充图则两类 办法根据项目类型和准入要求，将规划许可分…

…聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并和其他五类，要求结合不同村庄的发展条件与保护要求实施管理。 二、空间底线：明确建设边界与规模控制 文件落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线、洪涝风险控制线、灾害风险控制线及重大基础设施控制范围等要求。 到2035年，全县耕地保有量不低于64.13万亩，永久基本农田保护面积不低于55.78万亩，生态保护…

…15%。 农产品初加工项目工业用地容积率不低于1.0，冷链仓储用地容积率为1.0—2.0，建筑系数均不低于40%。 通用指标适用于村庄建设边界内相关项目的新建、改建、扩建。涉及历史文化保护线、生态敏感区域等特殊管控区域的，执行相关专项管理规定。 四、规划许可、负面清单与动态更新 通则建立了建设控制、负面清单和动态管理相结合的实施要求。 负面清单覆盖…

…，也是开展国土空间开发保护活动、实施用途管制、办理用地审批和核发规划许可的依据。 其适用对象为乡村地区未编制详细规划，且经评估无需编制村庄规划的村庄。原文列出四类不适用情形： 历史文化名村、传统村落。 位于蓄滞洪区、大运河核心监控区、绿色生态屏障、自然保护地内的村庄。 涉及全域土地综合整治与生态修复的村庄。 涉及农用地转用的村庄，新增宅基地、国家和本市部…

…： 古宇湖湿地公园和古宇湖一级饮用水源地——8.12平方公里 柏林寺一级饮用水源地——0.15平方公里 尖山子森林自然保护地——4.35平方公里 同时对永久基本农田、耕地、历史文化保护、自然灾害风险以及矿产资源开发控制线、饮用水水源保护区等提出约束要求。 三、乡村地区划为5类管制分区 按照国土空间总体规划确定的用途管制分区，乡村地区分为： 农田…

…型： 城郊融合类22个，重点推动城乡融合、产业升级以及公共服务设施共建共享； 集聚提升类98个，重点促进居民点集中或连片建设，完善基础设施和公共服务； 特色保护类49个，突出历史文化、特色风貌保护与旅游产业发展； 保留改善类46个，重点推进人居环境整治、设施完善和适宜产业发展； 搬迁撤并类6个，严格限制新增和扩建活动，强化生态修复、存量建设用地整理…

…一规则。 二、管控内容首先落到底线和建设规模 文昌的成果比较集中。 其刚性管控内容包括永久基本农田、耕地保护目标、生态保护红线、林地保有量、洪涝风险控制线、饮用水水源保护区、历史文化保护线、海岸带管控线以及航天发射场周边管控范围等。 同时划定村庄建设边界，总规模为25848.13公顷。边界内可安排村民住宅、村级公共服务设施、基础设施、合规乡村产业和公…

…覆盖 通则作为城镇开发边界外、暂未编制村庄规划地区实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据，填补规划管理空白；已依法批准村庄规划的区域，需同步符合通则的底线管控要求；历史文化名村、特殊管控区域叠加专项管控规则。 2、底线管控：五条红线+负面清单刚性传导 各地均将耕地和永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线、灾害风险控制线、重大基础设施廊…