#过渡期政策# #实施细则# #存量空间盘活# 为盘活低效存量空间资源、稳妥推进城市更新、促进产业高质量发展，聊城市发布《利用既有房屋、土地适用过渡期政策实施细则（试行）（征求意见稿）》。该细则衔接国家及省级城市更新、自然资源要素保障相关政策要求，针对国有土地上既有房屋、土地功能转换与新建场景，设定过渡期内暂不调整控规、暂不缴纳土地出让金的支持政策，同时明确…

…、落实五项支持政策：提高存量空间更新适应性 用地方面，探索混合开发、空间复合利用和分层设权登记。利用存量土地、房产发展国家支持产业，原则上可享受最长5年不改变用地主体和规划条件的过渡期政策。无法单独供地的零星用地，单宗原则上不超过3亩，累计不超过更新项目总面积的10%。 规划方面，补齐公共服务和基础设施短板的项目，新增建筑规模可不受规划容积率指标制约；部…

…办理预告登记，工业厂房可分割转让给产业链上下游企业。 用途转换上，符合规划的存量用地可实施用途转换，转换为保障性住房的可不补缴土地出让价款；利用存量房产发展支持产业的适用最长5年过渡期政策。同时鼓励土地混合利用与地上地下空间复合利用，支持交通枢纽、公交场站等地下空间兼容服务业态。 创新机制上，探索“土地+矿产”“国有+集体”等多门类自然资源组合供应模式；…

…和产出思维转变。 九、完善政策与项目储备管理 规划提出优化详细规划动态维护、混合用地、功能转换和项目审批机制。利用存量资源发展新产业、新业态的，符合条件可适用原则上不超过5年的过渡期政策。 项目实施将围绕地下管网、老旧居住区、市政设施、城中村、老旧街区厂区和公共空间，谋划六大基础工程，并建立“年度评估、动态调整”的全生命周期管理机制。 总体来看，四川…

…市场主体开发利用。 同时支持企业通过优化规划、兼并重组、引入第三方资金等方式盘活存量用地；利用闲置商业、办公、工业等存量房产发展养老、教育、体育、高新技术等产业的，可享受最长5年过渡期政策，过渡期内不改变用地主体与规划条件。 六、支持公服运营：延伸服务链条，推动行业转型 政策引导房地产开发企业从“单一开发销售”向“开发+运营服务”转型。 业主委员会成…

…、建筑面积与容积率；建筑间距、退距、日照标准、绿地率等规划指标，以不低于改造前现状为底线管控。 四、盘活存量资源：多维度提升空间利用效能 政策从四方面激活存量空间价值： 一是过渡期政策。符合存量建筑用途转换正面清单的项目，可享受最长5年过渡期，过渡期内不改变用地主体与规划条件，无需办理规划许可；期满符合要求的按新用途办理用地手续。 二是零星土地整合。…

…产权问题，按依法依规、尊重历史、公平公正原则妥善处置。 用地复合与过渡期支持：支持用地类型转换与复合利用，鼓励研发、设计、创意、办公、商业配套、租赁住房等多功能混合布局。设置5年过渡期政策（不含建设期），过渡期内不改变用地主体和规划条件，暂不办理用地手续与不动产登记；过渡期内工业用地不得分割转让、房屋不得分零出售，期满符合产业要求的按新用途完善用地手续。 …

…偿收回。 4、存量提质：功能转换和续期打通最后一公里 既有建筑功能转换实行正负面清单管理，正面清单项目审批流程简化；权利人还可以申请临时改变房屋用途，首次期限最长5年。用途转换过渡期政策给了5年免缴土地年收益金的窗口，期满评估通过后再按规划用途办理协议出让，首次缴纳比例不低于50%、可在2年内缴清。已完成开发建设、使用年限过半的产业用地项目，符合条件还可…

…政策工具 条例配套了多维度政策工具，破解城市更新中的要素约束与管控难点。 土地政策方面，明确划拨、出让、租赁等多元供地方式，支持已批未用零星土地与周边用地整合开发；设定存量用地过渡期政策，不改变用地主体发展支持类新业态的，国家规定过渡期内可按原用途和权利类型使用土地；鼓励土地混合利用，由自然资源部门制定正负面清单与管控要求；支持地上地下空间分层开发并依法…

…，可直接申请消防相关手续；符合正面清单的无需办理规划许可，经自然资源部门同意后即可办理施工与消防手续；涉及土地用途改变的，仍需完成用地变更后再办理后续手续。此外设置不超过 5 年的过渡期政策，支持存量资源发展国家支持产业，到期符合要求的可按新用途办理用地手续。 三、多场景存量空间挖潜，扩大更新实施路径 文件针对不同类型的低效与闲置空间，设计了复合利用、零…