…产权问题，按依法依规、尊重历史、公平公正原则妥善处置。 用地复合与过渡期支持：支持用地类型转换与复合利用，鼓励研发、设计、创意、办公、商业配套、租赁住房等多功能混合布局。设置5年过渡期政策（不含建设期），过渡期内不改变用地主体和规划条件，暂不办理用地手续与不动产登记；过渡期内工业用地不得分割转让、房屋不得分零出售，期满符合产业要求的按新用途完善用地手续。 …

…偿收回。 4、存量提质：功能转换和续期打通最后一公里 既有建筑功能转换实行正负面清单管理，正面清单项目审批流程简化；权利人还可以申请临时改变房屋用途，首次期限最长5年。用途转换过渡期政策给了5年免缴土地年收益金的窗口，期满评估通过后再按规划用途办理协议出让，首次缴纳比例不低于50%、可在2年内缴清。已完成开发建设、使用年限过半的产业用地项目，符合条件还可…

…政策工具 条例配套了多维度政策工具，破解城市更新中的要素约束与管控难点。 土地政策方面，明确划拨、出让、租赁等多元供地方式，支持已批未用零星土地与周边用地整合开发；设定存量用地过渡期政策，不改变用地主体发展支持类新业态的，国家规定过渡期内可按原用途和权利类型使用土地；鼓励土地混合利用，由自然资源部门制定正负面清单与管控要求；支持地上地下空间分层开发并依法…

…，可直接申请消防相关手续；符合正面清单的无需办理规划许可，经自然资源部门同意后即可办理施工与消防手续；涉及土地用途改变的，仍需完成用地变更后再办理后续手续。此外设置不超过 5 年的过渡期政策，支持存量资源发展国家支持产业，到期符合要求的可按新用途办理用地手续。 三、多场景存量空间挖潜，扩大更新实施路径 文件针对不同类型的低效与闲置空间，设计了复合利用、零…

…一体”模式，建立全省统一城市更新项目库。构建政府引导、市场运作、权利人合理出资的资金共担机制，统筹财政资金、地方政府专项债、城市更新基金、REITs等多元融资渠道。落实存量土地五年过渡期政策，创新长期租赁、先租后让等多元供地模式。建立房屋全生命周期安全管理制度，推广南昌“房屋综合保险+动态监测”试点经验。推广城市更新“合伙人”机制，培育本土专业化运营机构，完…

…地可分割转让、分割收储，支持政府收储改造、原权利人自主改造、市场主体收购归宗整体开发三类模式并行。 推行多元化土地供应。利用存量房产土地兴办文创、科创、康养等新业态的，可享受5年过渡期政策，过渡期满后可按新用途以协议出让方式办理用地手续；城中村改造生活保障房用地可选择划拨或协议出让方式取得。 优化土地价款计收规则。低效用地再开发项目地下建筑面积按评估价格…

…造，以“工具箱”模式支持居民自主选择加装电梯、智慧服务等内容，推动“老旧小区+周边低效资源”连片改造。同步构建一刻钟便民生活圈，推进家园中心更新，老旧厂房改造配套家园中心可享受5年过渡期政策。 2.区域综合更新专项行动 产业园区更新方面，加快推进北光厂、红旗机械厂等5处集中连片老旧厂区方案编制，张家湾设计小镇重点承接北京服装学院通州校区等重大项目。老旧街…

…，也不增收土地有偿使用价款。兼容用途原则上不得分割登记和分割转让，确需分割转让或销售的，应依法依规办理改变用途手续并补交地价款。 三、健全存量资源转换利用机制 5.完善产业用地过渡期政策。 利用存量土地、房产资源等发展国家和海南省支持的产业、行业，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。使用过渡期政策的项目，由市县城市更新主管部门组织资规…

…用价款，兼容用途原则上不得分割登记与转让。 三、存量资源转换机制完善 5.产业用地5年过渡期。利用存量土地、房产发展国家及本省支持产业的，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策；过渡期自核发施工许可（或规划许可）之日起算，期满可按新用途以租赁或协议出让方式办理用地手续。 6.空闲地临时利用。权属清晰的空闲建设用地，可临时用于交通接驳、全民健身…

…地块图则”核定规划条件、办理许可。允许商服、工业、仓储类存量建筑整体或局部临时转换为公共服务、零售商业等功能，5年有效期内无需办理规划调整与许可，不改变不动产证载用途。落实产业用地过渡期政策，利用存量土地、建筑发展国家支持产业的，过渡期原则上不超过5年，新建配套设施可延长至6年，期间按原用途使用土地、无需补缴出让金，到期符合要求可办理正式用途变更。 三、推…