…置停车场，在不改变公共交通主功能的前提下实现土地价值提升，形成 “以商补公” 的良性循环。 六、老旧厂区更新改造 老旧厂区更新聚焦工业遗存保护利用与功能转型，形成了带建筑出让、过渡期政策、全周期管控等多种实施模式。 常州金坛童车厂文创园：“带建筑” 出让破解权属分离难题 项目原为关停工业厂区，存在土地与房屋权属分离、地上建筑无产权登记的历史遗留问题，…

…间距、退距、绿地率、停车泊位等指标，以不低于改造前现状为管控底线，同时鼓励应用装配式等新技术。 四、盘活存量资源，多维度提升利用效能 存量建筑发展国家支持产业的，可享受最长5年过渡期政策，过渡期内不改变用地主体与规划条件，期满符合产业方向与监管要求的，按新用途办理用地手续。城镇开发边界内单宗面积不超过2000平方米、无法独立开发的零星国有建设用地，可与周…

…边历史环境风貌。 三、六大政策支持与核心工作要求 方案从容积率奖励、建筑限高与日照标准优化、土地政策、审批管理、多元化融资等方面出台配套支持，明确既有建筑转型新产业享受5年土地过渡期政策，工业用地提容不增收土地价款。 工作层面，强化市级统筹与属地主体责任，建立“先体检后更新”机制，2026年完成城市体检及更新专项规划修编。以文昌阁片区为试点，推行“片区…

…地""插花地"等不具备单独建设条件的零星土地（商品住宅用地除外），经批准可按划拨或协议出让方式供地。 利用存量土地、房产发展国家支持产业的，可享受5年期不改变用地主体和规划条件的过渡期政策。 优化地价计收规则，改变土地用途的按公示地价或市场评估价的一定比例补缴地价款；工业用地可按面积或价格占比分摊法测算成本。 三、提高项目实施效率（牵头单位：省住房城乡…

…保障安全前提下可按不低于现状或原建造标准执行。土地方面，允许存量建筑用途转换，推行弹性年期出让、租赁等供地方式，存量工业用地提高容积率不再增收土地价款，给予不超过 5 年的产业发展过渡期政策。资金方面，统筹财政资金，发行一般债券和专项债券，引导金融机构创新信贷产品，鼓励社会资本通过多种方式参与更新。 四、强化全流程监督管理 市、县级政府对更新活动实施全过…

…地政策方面，规划提出完善存量低效用地盘活利用支持政策，推动土地复合利用和用途依法合理转换。利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过5年。 房屋安全管理方面，规划提出建立房屋全生命周期安全管理制度，包括房屋体检制度、房屋养老金制度和房屋保险制度。其中，房屋体检拟选取试点地区，对房…

…建筑功能转换不得改变主体结构、破坏历史风貌，实行清单管理。符合用地兼容要求且不增加建筑规模的，不补缴土地价款；符合用地混合要求的，按用途比例综合确定地价。 临时转换用途可享受5年过渡期政策，过渡期内按原用途使用土地，无需办理用途变更手续；转换为公共服务、科研、文化产业等支持业态的，过渡期内不补缴地价。过渡期满后，符合要求的可按新用途办理出让手续。 三、规…

…弹性。 二、盘活存量资源，挖掘低效用地价值 支持存量土地用途转换、分割合并转让，中心城区划拨工业用地可简化手续办理兼容改造。利用闲置房产发展养老、高新产业等领域，可享受最长5年过渡期政策。边角地、插花地等零星地块可协议出让统筹开发，城中村改造零星用地面积不超过项目总面积10%可办理供地手续。同步鼓励C级、D级危旧房由居民自主发起更新，支持空间功能复合利用…

…，进一步降低拿地成本。支持零散边角地、相邻工业用地并宗集中改造，可协议出让并合并登记；允许国有、集体建设用地合规置换，鼓励园区外工业用地向园区集聚，可先建设后腾退。明确存量产业转型过渡期政策最长可达 10 年，存量商务楼宇内部改造为保租房、人才公寓的，不受最小单元面积限制，同时支持集体低效用地整治后入市发展乡村产业。 3、下调地价成本，大幅减轻市场主体负担…

…同类型更新提出差异化改造要求，同时兼顾公共空间优化、历史文化传承与新型基础设施建设。 文件还构建了全方位保障与约束体系，建立财政、社会、金融多元资金筹措渠道，给予税收、土地供应、过渡期政策等支持，明确特殊项目可按不低于现状底线实施，完善消防、不动产登记、地上地下空间开发等配套规则，并设定法律责任，为城市更新有序推进、保障公共利益与居民权益提供法治依据。 …