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#存量空间盘活# #政策应用案例# 近日，江苏省自然资源厅发布《江苏省存量空间盘活焕新规划和土地政策应用案例集（2026年第1期）》。案例集共收录 28 个典型项目，覆盖八大更新场景，系统呈现不同场景下的政策应用逻辑与问题解决路径，为全省同类项目实施提供实操参考。
一、老旧住区更新改造
老城住区更新普遍面临空间局促、产权结构复杂、现行规范适配性弱等共性约束，南京两个项目分别从规划指标优化、产权与供地模式创新两个维度形成了解决方案。
南京小松涛巷地块：“优化不恶化” 原则适配老城空间约束
项目位于秦淮老城区，包含文物与历史建筑，地块狭小且产权分散，新建回迁住宅受日照间距、道路退界等现行规范约束难以布局。
项目依托省、市城市更新政策，在征得利害关系人同意的前提下，对详细规划指标进行适应性调整：日照标准按旧城区大寒日 1 小时控制；建筑退界采用骑楼形式，首层退让空间作为公共人行道并单独确权，在不突破建筑限高的前提下保障回迁住宅建设规模。项目同步覆盖危房消险、居民回迁、历史文化保护多重目标。
南京石榴新村：多元产权归集与整体划拨供地
项目涉及 388 户居民，产权类型包含私房、直管公房、自管公房，大量房屋权属证照不全，地块内分布多处零星边角用地，传统征收与供地模式实施成本高、推进难度大。
项目创新采用整体划拨供地模式，整合边角地、插花地等零星地块统一划拨至实施主体；针对不同安置方式分类处置产权：选择外迁的办理产权……