…效用地再开发试点期间，边界内零星分散、低效闲置的现状城镇建设用地，以及符合条件的自然保护地核心保护区现状低效建设用地，经复垦复绿腾退后，可以等量增补城镇开发边界。 低效用地腾退、生态空间退出与新的发展空间之间，由此建立了比较明确的指标转换关系。 四、新增空间还要管“什么时候用” 开发边界框定的是一个规划期内的发展空间，前期使用过快，后续重大项目仍可能面…

…体规则。 一、边界内集中建设，边界外严格控制新增城镇建设用地 文件首先明确，城镇开发边界涉及城市、建制镇、各类开发区以及旅游度假区等。划定和局部优化时，应避让连片优质耕地、自然生态空间、地质灾害高风险区域、蓄滞洪区、大遗址保护区、战略性矿产资源富集区域等不适宜建设区域。 城镇建设用地原则上向开发边界内集中。边界外不得新增城镇集中建设用地；除国有农（林）…

…级细化，原则上在县级国土空间总体规划中统筹划定；不编制县级总规的市辖区，在市级总规中划定。划定核心底线为与永久基本农田、生态保护红线不交叉不重叠不冲突，并主动避让连片优质耕地、自然生态空间、地质灾害高风险区、蓄滞洪区、大遗址保护区等不适宜城镇建设的区域。 二、规模管控：刚性框定增量，明确7类增补情形 细则以规划基期年现状城镇建设用地规模为基数设置扩展倍数…

…正式批后公布，原2024版通则同步废止。作为常州城镇开发边界内详细规划编制与规划管理的核心技术准则，本通则适用于边界内城镇建设用地的规划管控与开发利用，临界地区及外围零星建设用地、生态空间等可参照执行。 通则构建“单元-街区”两级分层编制体系，确立刚弹结合的管控原则，覆盖土地使用、底线控制、三大设施、六线管控、开发控制六大核心板块，配套5项技术附表形成完整…

…优先，规模刚性 城镇开发边界随各级国土空间规划编制逐级落位，县级总体规划统筹划定城市、建制镇及各类开发区边界，不编制县级规划的市辖区由市级规划划定。划定严格避让连片优质耕地、自然生态空间、地质灾害高风险区、蓄滞洪区、大遗址保护区等禁建区域，依托自然地理与交通廊道等地物边界保障形态完整。现状建成保留用地、已批城镇建设用地、各类非农开发区原则上全部纳入。规模管…

…、实施、调整、监督全流程作出细化规定，强化空间资源统筹，推动城镇集约集聚与高质量发展。 一、划定原则与总体管控要求 细则明确，城镇开发边界划定与局部优化需避让连片优质耕地、自然生态空间、地质灾害高风险区、蓄滞洪区等不适宜建设区域，充分依托自然地理与线性地物边界，保障形态完整、便于管理。 在总体布局上，推动城镇建设用地向边界内集中，严格管控边界外新增城镇…

…联动、逐级细化，原则上在县级国土空间总体规划中统筹划定城市、建制镇、各类开发区的开发边界；不编制县级总规的市辖区，在市级国土空间总体规划中划定。 划定工作需避让连片优质耕地、自然生态空间、地质灾害高/极高风险区、蓄滞洪区、大遗址保护区、重要矿产资源富集区等不适宜城镇建设区域，充分依托河流、山川、交通干线、高压走廊等地物边界，保障边界形态完整、便于识别管理。…

…通过刚性约束与弹性适配的有机结合，兼顾生态保护、耕地安全与城镇发展的多元需求。 该政策构建了“边界内集约集聚、边界外精准管控”的核心治理逻辑，既明确了开发边界划定需避让优质耕地、生态空间等不适宜建设区域的刚性要求，也通过设置扩展倍数严控增量用地规模，引导城镇建设向边界内集中；同时创新边界优化调整机制，区分局部优化、技术修正、边界增补等不同情形，为重大战略实…