…绘、坐标、比例尺等技术问题。两类事项已经不能用同一套程序处理。 三、部分存量退出，可以转换为新的发展空间 “增补”是这轮政策中的另一项重要机制。 国家办法规定，灾害避险搬迁、生态保护红线内现状建设用地退出后形成的指标，在优先满足农民安置和乡村发展后，节余部分可以按照50%折算为新增城镇建设用地规模。 浙江征求意见稿进一步提出，低效用地再开发试点期间，…

…建设； 行政区划调整； 灾害预防、抢险避灾和灾后恢复重建； 已批准实施的全域土地综合整治； 已依法批准备案并办理供地、权证等手续的建设用地； 耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线优化调整； 经国土空间规划实施监测评估，确需优化城镇功能布局。 其中，前六类经省自然资源厅审查论证后可出具同意意见；第七类需报省级人民政府批准。哈尔滨市的局部优化方…

…划定规则上，城镇开发边界结合各级国土空间规划编制上下联动、逐级细化，原则上在县级国土空间总体规划中统筹划定；不编制县级总规的市辖区，在市级总规中划定。划定核心底线为与永久基本农田、生态保护红线不交叉不重叠不冲突，并主动避让连片优质耕地、自然生态空间、地质灾害高风险区、蓄滞洪区、大遗址保护区等不适宜城镇建设的区域。 二、规模管控：刚性框定增量，明确7类增补情…

…换表执行；规划期内暂未明确用途的用地可作为动态留白用地，为片区发展预留弹性。 三、底线控制：严守资源保护与安全管控边界 底线控制以三条控制线为核心，耕地与永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界的规模、位置、边界均为刚性控制内容。自然资源保护中，重点公益林、各类湿地的规模与边界为刚性要求；生态系统保护层面，自然保护地名录规模边界、生态廊道标准段控…

…级国土空间基础信息平台，同步定期向同级人大常委会及上一级人民政府书面报备。 修改成果需由符合资质的设计单位编制，论证报告需覆盖公共服务设施、交通市政基础设施承载力等核心内容；涉及生态保护、历史文化、城市安全等领域的，需征求相关主管部门意见，并建立完整的修改档案。 细则明确启用“三把钥匙”协同监管功能，实现规划修改过程全留痕。市辖区内详细规划修改，由分管副…

…闲、特殊医疗、旅游配套、农村产业融合等九大类。边界外严格禁止新增城镇集中建设用地，原则上不得新增城镇居住用地，仅允许清单内项目布局。独立建设用地新增规模原则上纳入扩展倍数核算，涉及生态保护红线重叠的需履行论证与省政府认定程序。 四、调整机制：分类管理，规范程序 边界调整分为局部优化、增补、机动指标落位、技术修正四类。局部优化适用于重大战略落地、行政区划调…

…管理、城乡规划等法律法规要求，明确了城镇开发边界划定、实施、调整、监督的全流程规则，为遏制城镇无序蔓延、促进土地节约集约利用筑牢制度保障，同时通过刚性约束与弹性适配的有机结合，兼顾生态保护、耕地安全与城镇发展的多元需求。 该政策构建了“边界内集约集聚、边界外精准管控”的核心治理逻辑，既明确了开发边界划定需避让优质耕地、生态空间等不适宜建设区域的刚性要求，也…

…划深化实施中因用地勘界、比例尺衔接；零星细碎图斑整合；促进城镇开发边界连续集中布局等确需优化城镇开发边界的。 调入城镇开发边界的地块应符合以下要求： 1、不得占用永久基本农田和生态保护红线，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突； 2、避让已有政策法规明确禁止或限制人为活动的国家公园、自然保护区、自然公园等； 3、避让地质灾害极高和高风险区、蓄滞洪区、洪涝…

…地面积187.10平方千米），增加4.29%；建设用地122.15平方千米，减少0.90%；未利用地55.76平方千米，减少3.39%。 城市体检结论。水安全、生态安全、文化安全、生态保护、共享宜游方面完成较好。但仍存在粮食安全保障压力较大、能源消耗水平较高、创新水平较低、建设用地集约度较低等短板。粮食安全问题较突出，生态环境治理成效仍待稳固，建设用地集约高…

…民共和国土地管理法》（2019年修正）； 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）； 《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》（2023年3月1日）； 《四川省生态保护红线实施意见》； 《国务院关于促进集约节约用地的通知》（国发〔2008〕3号）； 《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号）； 《…