…划调整机制，并建立省、市、县三级联动城市更新项目库。 土地政策方面，将研究制定土地混合开发、空间复合利用、用途转换、兼容使用正负面清单，以及微更新项目规划许可豁免清单，并依法明确容积率转移、奖励、免计等政策。 资金方面，将统筹中央财政补助、中央预算内投资、地方政府专项债券、银行贷款、企业债券和REITs等渠道，同时明确守住不发生系统性风险、不新增隐性债务…

…模式。在满足详细规划单元和街区强制性要求的前提下，可结合片区策划和项目实施方案，对具体地块进一步深化细化，并通过详规动态维护纳入国土空间规划“一张图”。 工商业用地改革则提出提高容积率不增收出让金、工业上楼、存量房产临时改变用途等工具，并允许单一用地兼容15%—30%配套功能。 此外，杭州已开发利用桥下空间176处，同时出台老旧小区体检指南，形成“建筑本…

…模更新同样面临较长的调整周期。 技术修正、优化调整和规划修改分开以后，各地可以进一步建立与调整程度相匹配的管理程序。城市更新中的规划弹性，也因此有机会落实到具体审批环节。 二、容积率开始区分“开发增量”和“更新需要” 文件对容积率给出了较为细致的处理方式。 增设楼梯、电梯、公共走廊、无障碍设施、外墙保温层等必要附属设施，新增建筑面积可以不计入规划容积…

…改造。商业、旅馆、办公等商业服务业用地改造并增加建筑面积的，应按规定补缴土地价款。 在城镇社区更新中，利用小区内部空地或拆除违法建筑后腾出的土地增设公共设施、公用设施，可不受地块容积率控制，也不增收土地价款。 改造为混合产业用地的，可按不同用途的建筑面积分类核算土地价款。涉及补缴土地出让价款的，可按规定分期缴纳，从而减轻项目一次性资金压力。 七、推行重…

…指标弹性调整。严守国土空间管控底线，在不改变规划单元主导功能、主次干路网格局，不增加单元总建筑面积及住宅建筑面积，不降低绿地、公益性用地占比的前提下，同一规划单元内可跨地块弹性调整容积率、建筑密度、绿地率及基础设施、公共服务设施规模等管控指标。 2.计容面积奖励支持。补齐短板的市政设施、公共服务设施、公共安全设施，老旧住宅成套化改造，清凉城市项目新增风雨连…

…线工业记忆价值，2030年底力争实施2片历史文化街区保护提升工程。完成文昌阁、甲秀楼历史文化街区保护规划审批，严控文物周边历史环境风貌。 三、六大政策支持与核心工作要求 方案从容积率奖励、建筑限高与日照标准优化、土地政策、审批管理、多元化融资等方面出台配套支持，明确既有建筑转型新产业享受5年土地过渡期政策，工业用地提容不增收土地价款。 工作层面，强化市…

…保护更新伙伴计划”，上线70处古建老宅资源并成功引入26家社会主体，试点建筑师负责制破解非审图类更新项目审批堵点；苏州工业园区打造“工改工”标杆，通过“国企收购+市场化运作”将地块容积率从0.48提升至1.5，集聚上市及拟上市企业10家，吸纳高端人才近1500人。 二、聚焦核心场景，破解更新共性难题 针对城市更新四大核心领域，清单提炼了可复制的系统性解决…

…批服务五大维度推出21项举措，全方位为城市更新工作保驾护航。 一、优化规划管控，放宽空间利用限制 文件强化详细规划灵活性，推行单元+街区编制模式，同步开展片区策划与规划编制。在容积率管理上，增设电梯、无障碍设施等配套、老旧住宅改造、历史厂房加夹层等情形，新增建筑面积可不计容积率；同时推行容积率奖励与转移机制。此外，明确用地混合开发、功能兼容的正负面清单，…

…灵活度。新规放宽规划编制约束，在守住总体格局前提下，可优化城市生态、防护等控制线范围，预留弹性留白用地。结合人口变化动态调整教育、养老等配套标准，允许老旧住宅、公共设施改造突破原有容积率限制，对保护历史建筑、无偿移交公共配套的项目给予容积率奖励，同时精简规划调整流程，提升规划适配更新需求的效率。 土地供应政策创新力度突出。当地推行弹性出让、长期租赁、协议供…