#都市圈# 近日，陕西省发展和改革委员会发布《西安都市圈建设“十五五”实施方案》。方案以《西安都市圈发展规划》为基础，围绕总体目标、立体交通、科技创新、产业协作、生态保护、生活服务、开放合作和实施保障等八个方面，对“十五五”时期西安都市圈建设作出安排。 注：文末PDF附件为“图解公示版”的文字稿。 规划范围包括西安市全域，以及咸阳、铜川、渭南部分区县和杨…

…展环境。 二、四项申报要求明确，严守合规底线 为保障项目规范实施与资金安全，文件对申报项目与承贷主体提出四项硬性要求： 第一，全域土地综合整治项目需获得自治区自然资源厅批复，实施方案中需明确产业导入、投资估算与资金筹措、投资回报来源和规模、项目运营期限等内容，确保项目能够实现资金平衡。 第二，各类子项目需按照归口管理部门有关规定，及时履行立项审批程序…

… 一、总则：分级管理体系与实施周期 办法明确全域土地综合整治遵循“省负总责、市级监管、县乡实施”的原则，各级权责边界清晰： 省级自然资源主管部门统筹部署全省工作，承担政策制定、实施方案审批、整体验收与成效评估职责； 市级自然资源主管部门负责市域内项目的协调、督导与监管，开展方案审核上报、阶段性检查与验收初验； 县级人民政府为工作责任主体，统筹县域内项…

…不动产登记和城市体检评估等工作相衔接，并重点支撑城市更新、城中村改造、保障性住房、老旧小区改造、平急两用设施、社区生活圈和地下空间开发。 规划同时强调，不得以专项规划、片区策划、实施方案、城市设计或工程方案替代详细规划设置规划条件、核发规划许可；未经批准的详细规划不具备法律效力，不得作为规划许可依据。 在监督评估方面，将依托国土空间规划“一张图”系统，整…

…存量提质增效阶段后的规划管理需求，重点调整街区控规的编制、审批、实施与监督机制。 实施意见共分为四个部分、十八项具体措施： 第一部分围绕详细规划体系改革，明确街区控规与规划综合实施方案两个层级，以及“一张图”监督机制； 第二部分以规划街区为基本单元，提出问题、资源、需求、愿景、策略、政策、任务和项目等清单化工作内容； 第三部分从功能活力、公共服务、公…

…域公共服务与基础设施，并按规定适用划拨、协议出让等对应供地政策。 三、全流程实施管控程序 更新改造执行标准化流程：依法确定更新主体后，由主体开展专项体检、更新意愿调查并编制项目实施方案，经区县（市）人民政府审定后正式实施。各职能部门依据审定方案，办理立项、规划、建设、消防、验收、商事登记等审批监管事项。 项目投入使用前，须完成消防评估检测与消防验收（备…

…系 规划提出四方面保障机制： 组织保障上，组建由市委副书记、市长任总召集人的城市更新工作专班，下设"一办五组"，各街道设立更新办公室；规划协同上，建立"专项规划—片区策划—项目实施方案"三级传导体系；政策体系上，搭建"1+N"政策框架，制定项目库管理办法（入库、审核、实施、出库全流程）及原拆原建自主更新工作指引；多元参与上，探索组建城市更新联盟、专家智库…

…实施"、"产业驱动、特色发展"、"安全至上、筑牢底线"、"保护第一、以用促保"、"人民城市、共建共治"五项原则，明确本规划是统筹全市城市更新工作的纲领性文件，重在指导片区策划与项目实施方案编制，不直接确定具体项目。 二、更新资源与城市体检 1、八类更新资源对象 规划划定既有建筑、老旧小区、城中村、历史文化和老旧街区、老旧厂区、公共服务设施、市政基础设施…

…自动、申请、强制三种退出方式）及月通报、年度调整的动态管理机制。 为保障上述目标、任务与项目落地，规划围绕四方面构建保障体系： 规划实施体系方面，建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级传导机制；政策支持方面，从市场活力激发、公共利益保障、审批流程优化三个领域完善配套政策；多元参与方面，搭建市场主体、居民共建、专业力量协同参与渠道；全生命周期管理方面…

…置规则。市县按照省级规划，将四类空间落地上图，并与国土空间规划、全域土地综合整治和耕地过渡期方案衔接。 《规划》明确，市县不编制同类专项规划，可结合年度补充耕地和国土绿化工作制定实施方案。四类空间及重点工程将统一纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”，实施常态化监测、年度评估、五年评估和动态维护。 总体来看，这份规划通过划定四类空间，将耕地保护、林地保…