…突破的刚性底线，配套对应负面管控清单，从源头守住粮食安全、生态安全、文化传承与建设安全。 3、用地引导：四类用地分类明确准入规则 农村宅基地：严守“一户一宅”，优先盘活村内闲置存量用地，明确户均面积上限、建筑层数与高度管控标准； 公共服务设施：以乡村社区生活圈为核心分级配置，遵循“功能复合、共建共享”原则，避免重复建设； 乡村产业用地：明确产业准入正…

…金的配套政策工具 条例配套了多维度政策工具，破解城市更新中的要素约束与管控难点。 土地政策方面，明确划拨、出让、租赁等多元供地方式，支持已批未用零星土地与周边用地整合开发；设定存量用地过渡期政策，不改变用地主体发展支持类新业态的，国家规定过渡期内可按原用途和权利类型使用土地；鼓励土地混合利用，由自然资源部门制定正负面清单与管控要求；支持地上地下空间分层开…

…可，进一步简化响应流程。对于已取得土地手续但用途与现行详规不一致的地块，允许在保障权益的基础上调整规划用途，适配项目实际需求。 二、用途与功能分类转换，建立清单化管理框架 针对存量用地与既有建筑的功能调整，文件分别设定了差异化的管理规则，核心以正面清单为核心简化审批。 在土地用途转换层面，文件配套《存量城镇建设用地用途转换正面清单指引》，覆盖住宅、文化…

…态敏感、安全底线和功能互利等因素，并报详细规划审批机关批准后实施。 六、合理控制更新成本，完善土地价款政策 文件对不同更新情形下的土地价款作出分类安排。 纳入低效用地再开发的存量用地，可将相邻多宗工业、商业用地并宗后实施联合建设和改造。商业、旅馆、办公等商业服务业用地改造并增加建筑面积的，应按规定补缴土地价款。 在城镇社区更新中，利用小区内部空地或拆…

…础平台推进城市智慧化治理；建立项目全生命周期管理制度，搭建多元协商平台，鼓励社会主体协同共治。 保障机制方面，构建“州级规划-县级规划-片区策划-项目实施方案”四级联动体系；出台存量用地转换、容积率激励等配套政策；统筹财政资金、社会资本、专项债等多元融资渠道；建立“城市体检-更新实施-成效评估”闭环机制，保障规划有序落地。

…公服、住区、产业、商业等全领域，形成远近结合、滚动推进的实施节奏。 六、保障措施 规划建立“两级联动”组织机制与“县级专项规划-片区策划方案-单元实施方案”三级传导规划体系，从存量用地转换、容积率激励、审批流程优化等维度强化政策供给，同步构建多元共治参与机制、CIM智慧管理平台与全生命周期评估机制，保障城市更新工作规范、可持续推进。

…换”的完整政策框架，推动土地利用从增量依赖向存量挖潜转变。本系列指引适用于常州市域内已备案入库或列入年度实施计划的低效用地，涵盖国有、集体两类权属，包含旧居住、旧厂矿、旧村庄等多种存量用地类型。 一、再开发模式路径：4大类11小类，多元主体协同实施 指引划定收回储备、转让置换、改造提升、综合整治4大类共11小类再开发模式，建立政府、集体经济组织、原使用权…

…通过城市设计或详细方案论证，明确规模、布局、建筑限高与密度等管控指标。 4. 存量转换简化审批流程 配套出台《国有建设用地土地用途、建筑功能转换正面清单》，符合清单及管控要求的存量用地用途转换、建筑功能调整，视为符合详细规划，无需履行详细规划调整程序。权利方可同步编制地块详细规划图则与建设工程设计方案，经审查批准后直接重新核定规划条件、办理规划用地手续，…

…。 昆山中新园瑞产业园针对存量改造建筑竣工手续不全的问题，以备案的消防评估报告与房屋安全鉴定报告替代竣工备案材料，结合带建筑出让模式办理不动产登记，打通存量建筑确权通道。 乡镇存量用地转型适配 太仓德流智联冷链项目针对乡镇存量工业用地用途转换规划依据不足的问题，适用村庄规划动态优化政策，编制报批地块图则作为规划许可依据，将工业用地调整为物流仓储工业混合…

…教育资源空白，高等学校数量连续5年为0（目标1所）。全员劳动生产率9.93万元/人，仅完成16.16万元/人目标的61.4%。土地利用效率偏低，土地闲置率65.5%（目标55%），存量用地供应比例仅32.21%。 3.人口与空间矛盾凸显 人口外流压力加剧：全域常住人口降至37.31万人，低于37.60万人的规划基准值，2024年人口自然增长率首次转负（-…