…批准的现状城镇建设用地及已批准未建设土地； 边界内纳入历史文化保护线范围的国家考古遗址公园； 其他符合国家、自然资源部政策要求的情形。 其中，灾害避险搬迁和生态保护退出形成的建设用地指标，在优先满足农民安置、乡村发展后，节余指标可按50%折算为新增城镇建设用地规模。 五、5%机动指标和“5%+2000平方米”技术修正 在总体规划修改、动态维护时，可…

…场一体化与公共服务共享分别设置专章，但两者实际上共同解决“人在都市圈内部流动之后怎么办”的问题。 市场体系：推进户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，依据人口和产业变化匹配建设用地指标，探索城乡建设用地节余指标、增减挂钩指标跨市域调剂使用；同时推动企业登记、迁移、政务服务、行政许可和市场监管规则进一步统一。 公共服务：规划明确探索“公共服务随人走”…

…划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源均衡配置。 国土空间规划应统筹城乡生产、生活、生态用地需求，合理安排乡村产业、居住、公共服务和基础设施等各类用地，建设用地指标应保障乡村发展合理需要。县级以上政府应优化城乡产业布局，统筹规划、建设、管护城乡公共基础设施。 农村小城镇建设按照合理布局、科学规划、节约用地原则有重点推进，并通过政…

…配置。 因此，近期重点平台已经带有明显的实施资源配置属性。 二、重点平台成为土地要素投放的“指挥棒” 这份规划没有把重点平台停留在空间布局层面。 实施保障章节明确提出，新增建设用地指标优先保障重点片区、近期重点平台以及重大产业、重大基础设施项目；存量方面，则重点推动城中村、低效工业用地和轨道交通场站周边土地成片连片改造。 文件甚至直接将近期重点平台…

…能力重新判断其管理层级。 二、省级资源开始跟着平台成熟度配置 分类之后，支持方式也发生变化。 综合提升类平台可以获得更多政策集成、要素供给和先行先试支持。川渝高竹新区提出探索建设用地指标调剂、环境容量和能源要素跨省统筹、经济指标分算等机制，同时承接部分行政权力下放。 特色发展类平台则由对应行业主管部门重点对接。遂潼由经济和信息化部门支持，资大由文化旅…

…，计划完成项目300个，整治面积不少于100万亩。 文件还明确开展土地综合整治与规划协同推进，推动土地综合整治向国土空间治理转型。 这表明，未来土地综合整治不能只计算新增耕地和建设用地指标，还要统筹耕地集中连片、生态修复、村庄布局优化、低效工业用地整治和公共设施建设。规划师需要更早介入整治项目的空间识别、单元划分、利益协调和实施时序设计。 四、乡村建设…

…县域城镇-重点乡镇-示范片区”四级联动空间体系，强化国土空间管控与布局优化。 管控层面，落实主体功能区战略，严守耕地、生态、安全等底线，明确新编县乡级国土空间规划安排不少于10%建设用地指标保障农业农村发展，实施农村弹性用地管控，优先满足乡村振兴用地需求。 布局层面，中心城区推动“北进东跨”，主动融入郑州都市圈，打造“一带一圈两谷”产业高地；县域差异化定…

…、全程可追溯监督。 三是持续深化农村农垦土地制度改革，有序扩大农村集体经营性建设用地入市范围，优化土地征收与“只征不转”“不征不转”政策；加快垦地规划衔接与全域土地综合整治，推动建设用地指标跨市县调剂，分类破解农垦土地历史遗留问题。 三、优化国土空间格局，支撑城乡区域协同 规划强化“全省一盘棋”空间布局，夯实“三极一带一区”发展空间支撑：做强海口、三亚…

…面构建实施保障：一是加强组织领导，成立市级工作领导小组统筹推进；二是建立市镇村企四方联动机制，项目化分解任务；三是加大财政、金融、土地等政策扶持；四是强化要素保障，落实不少于10%建设用地指标用于乡村产业；五是建立弹性用地微调机制，在不突破总规模、不占永农前提下允许局部优化；六是完善考评体系，实行月度上报、季度督查、年度考核，结果与财政奖惩挂钩。

…控，甘南合作、夏河等生态功能区县严守生态管控底线，同步支撑文旅产业与乡村振兴； ▪ 陕西多地聚焦黄河流域生态保护与高质量发展，统筹能源产业转型与生态修复，部分县域通过市级统筹实现建设用地指标跨区域调配。 ▪ 华东沿海地区侧重存量提质与产业升级，江苏多地围绕产业园区集聚发展、重大制造业项目落地优化空间配置，常州金坛、泰州等地突出老城更新与产城融合； ▪ …