…般不超过 3 层、高度不超过12 米，建筑基底面积不宜大于宅基地面积的 70%。二是公共服务设施类，按村庄人口规模分级配置设施类型，同时明确农村社区服务设施、中小学、卫生院等用地的容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率控制标准，例如农村社区服务设施用地容积率≤0.8，建筑密度≤30%。三是乡村三产融合类项目，用地规模30 亩以下的项目可直接适用通用指标，覆盖休闲…

…动态调整、滚动推进。 资金保障构建多元筹措格局，向上争取中央与省市专项资金，地方财政优先保障民生类公益项目，同时通过社会资本合作、政策性金融工具拓宽市场化渠道。政策工具层面，提出容积率补偿、开发权转移、土地用途变更过渡期等支持手段，并优化存量更新审批流程。 从专项规划到最终落地，后续需通过片区详细规划、年度实施计划、配套操作细则进一步明确执行路径，同时依…

…类新业态的，国家规定过渡期内可按原用途和权利类型使用土地；鼓励土地混合利用，由自然资源部门制定正负面清单与管控要求；支持地上地下空间分层开发并依法办理不动产登记。规划管控方面，设立容积率奖励补偿机制，补齐公共短板的项目新增建筑规模可不受容积率指标制约，必要附属设施的新增建筑量可不计入容积率；对确实无法达到现行标准的项目，在保障公共安全前提下，可按不低于现状条…

…市更新项目的规划适配周期。 在编制衔接上，支持城市更新片区策划与编制单元详细规划同步编制、同步论证、同步审批，可在项目实施方案中补充地块图则，直接作为地块层级详细规划。针对需调整容积率、建筑密度等指标的更新项目，明确可按 “急用急编、急用急批” 原则，单独编制涉及地块的层级详规，通过技术修正程序审批备案，无需启动完整的单元详规修编。 文件同时提出增设管理…

…构建九大行动体系，覆盖空间优化、产业提能、配套补短板、品质提升等维度。产业端聚焦“5+5+6”产业体系，引导企业向14个重点产业平台集聚，支持工业用地异地置换、零地技改，符合条件的容积率提升不再增收土地价款；推行创新型产业用地政策，支撑科创载体建设。城市端围绕十大商服功能区补齐配套，推进老旧小区、城中村片区化改造，活化历史文化资源，开展多尺度生态修复。 保…

…景经论证可适当放宽。 二、开发强度：分级分类管控，适配多元场景 针对不同用地类型与地块规模，规定设定差异化开发强度指标。居住用地按地块规模与建筑层数分级控制，8000㎡以上地块容积率随层数提升从1.2至2.6不等，零散小地块根据临路条件单独设定指标；商业商务用地建筑高度≤24米时容积率≤2.8，高度>24米时≤4.5；普通工业用地容积率≥0.8，新型产业…

…85%。混合性质用地采用“+”连接用地代码，按建筑面积占比从多到少排序；选择性质用地采用“/”连接，预留用途转换弹性。 二、建筑管理：全环节细化技术管控指标 1.建设容量：明确容积率、密度与绿地率标准 容积率计算参照浙江省工程建设标准，地下停车/人防/设备空间、配套市政设施、底层公共架空层、阳台（按1/2计算）等14类空间可不计入容积率；城市更新项目增…

…低效用地再开发呈现出由单宗土地处置向片区统筹、空间重构、产业升级和实施机制协同拓展的趋势。 一、南京：从单宗分割盘活到国企统筹更新 南京中海外·智荟港项目通过调整规划用途、优化容积率等指标，建设高标准产业载体，并实现“拿证即开工”；南京瑞年百思特项目针对企业只需部分土地的实际需求，通过项目嫁接、协议搬迁和分区盘活，避免整宗地块“一刀切”；南京吉印产业园则…

…改造。商业、旅馆、办公等商业服务业用地改造并增加建筑面积的，应按规定补缴土地价款。 在城镇社区更新中，利用小区内部空地或拆除违法建筑后腾出的土地增设公共设施、公用设施，可不受地块容积率控制，也不增收土地价款。 改造为混合产业用地的，可按不同用途的建筑面积分类核算土地价款。涉及补缴土地出让价款的，可按规定分期缴纳，从而减轻项目一次性资金压力。 七、推行重…

…挂方式出让，出让年限按不同用途中的最短年限确定，地价按用途构成比例分项评估后集体研究定价。存量工业企业开展混合利用，不改变工业用途的简化审批流程；工业主导部分在不改变用途前提下提高容积率的，不再增收土地价款；已建地下空间用于仓储、停车等自用的，建筑面积不计入容积率核算。 确权登记方面，缴清土地出让金及相关税费后，不动产登记部门依申请办理登记，并在产权证书附…