…工业用地盘活 已出让的一类、二类工业用地，允许混合或兼容新型产业用地，使用权人需重新签订出让合同或变更协议并缴纳土地差价。符合规划、不改变用途且自用的前提下，提高土地利用率、增加容积率，或兼容部分符合划拨用地目录的用途，且满足《工业项目建设用地控制指标》（2023版）要求的，不再增收土地价款。 3、存量建筑功能转换 存量建筑功能转换不得改变主体结构、破…

…调整不得改变详规单元的功能定位与整体结构，且需保障市政与公共服务设施达标。国有土地使用权出让/划拨后，仅因上位规划变更、公共设施建设、政策调整或市政府同意的情形，方可调整用地性质与容积率。 程序区分出让前后：出让前调整公示不少于5个工作日，出让后调整公示不少于10个工作日；若5人及以上利害关系人提出异议，需组织听证。调整方案需经市规委会审议、市政府审批，成…

…。规划核实与确权登记需明确各功能比例与权属，不动产权证标注混合形式与限制条款。此外，针对城市更新制定四类改造正面清单，明确既有用地 / 建筑功能转换中，符合清单且比例≤50%、不增容积率等情形视为符合详细规划，其余需按程序调整。

…保护更新伙伴计划”，上线70处古建老宅资源并成功引入26家社会主体，试点建筑师负责制破解非审图类更新项目审批堵点；苏州工业园区打造“工改工”标杆，通过“国企收购+市场化运作”将地块容积率从0.48提升至1.5，集聚上市及拟上市企业10家，吸纳高端人才近1500人。 二、聚焦核心场景，破解更新共性难题 针对城市更新四大核心领域，清单提炼了可复制的系统性解决…

…措施 规划创新四大投融资模式：推广资产证券化（REITs）盘活存量资产，采用PPP模式运营公共服务项目，设立城市更新基金撬动社会资本，引入“城市合伙人”开展片区综合开发。同时出台容积率奖励、协议腾迁、混合用地、边角地协议出让等配套政策，建立“市-街道-社区”三级联动机制与全流程公众参与机制，保障规划落地实施。

…批服务五大维度推出21项举措，全方位为城市更新工作保驾护航。 一、优化规划管控，放宽空间利用限制 文件强化详细规划灵活性，推行单元+街区编制模式，同步开展片区策划与规划编制。在容积率管理上，增设电梯、无障碍设施等配套、老旧住宅改造、历史厂房加夹层等情形，新增建筑面积可不计容积率；同时推行容积率奖励与转移机制。此外，明确用地混合开发、功能兼容的正负面清单，…

…、储备项目213项，近期计划实施重点项目89项。项目库实行动态管理，优先纳入民生保障、安全韧性、历史保护类项目。 保障方面，成立市、县两级城市更新工作领导小组；完善土地混合利用、容积率转移等政策；构建政府引导、社会资本参与、居民自愿出资的多元资金保障体系，简化项目审批流程，建立全过程公众参与机制。 本次规划坚持以人为本、系统推进，将通过精准化、精细化的城…

…殊管控要求：临山界面110米内建筑高度≤24米，110-220米内≤50米，220-330米内≤54米；滨水界面200米以内以低层、多层为主。 开发强度：分为四级，中高强度开发区容积率2.0-3.0，中等强度开发区1.5-2.0，中低强度开发区1.0-1.5，低强度开发区（古街等敏感区域）0-1.0。

…工改居”“工改商”，有序引导“工改新”；在秀洲高新区打造现代化产业社区，推进王店马桥等5个老集镇产业片区连片改造。 文化活态传承：建立历史文化遗产数字化“一张图”，通过产权置换、容积率转移等方式引入社会资本，打造运河文化长廊、古镇风情环线等主题文化路径。 公共空间提质：构建北郊河、新塍塘等区域蓝绿骨架，推广“公园+”“绿道+”模式，激活高架桥下、街角零星…

… 创新融资机制：构建 “财政引导、金融支撑、社会参与、居民共担” 体系，争取中央及省级资金支持； 强化要素保障：更新项目用地计划单列，允许按程序调整用地性质，出台混合用地出让、容积率转移补偿细则； 加强公众参与：将公众参与贯穿规划编制、项目实施与监管全过程，推行多元更新模式。 本次规划明确了宣城市 “十五五” 城市更新的路线图与任务书，将通过系统性存…