…地、田园生态与乡镇村落；海岸带坚持陆海统筹，协同设计堤防、湿地、海洋环境与产业空间。市域层面锚固“江、湖、海、湾、城”交融共生的生态基底，城市层面强化一江一河滨水空间纵深拓展，探索地下空间一体化、垂直混合等立体复合开发方式。 二、坚持业态策划前置，加强设计与运营衔接。 鼓励引入策划、运营团队，以业态策划、需求研判和运营模式推导空间布局、业态配比及设施配置…

…用地价格形成机制。支持各地细化服务业用地地类，完善与土地收益水平和市场供求关系相适应的服务业用地公示地价体系。服务业用地出让底价，可按不低于相应土地用途协议出让最低价标准确定。利用地下空间发展服务业的，可实行向下递减的地价支持政策。 十、提升服务业要素供给效率。按照供地即可开工的原则，推动“标准地”供应由工业用地向生产性服务业用地扩围。围绕产业链关键环节和…

…更新全流程的管理要求与责任逻辑。 前期阶段要求开展综合评估，通过资料收集、现场踏勘、使用观察与需求调查，识别周边绿地服务短板、公共空间需求、安全风险与实施限制条件；涉及地质灾害、地下空间、污染隐患等重大风险的，需按规定开展专项调查或评估，以此确定更新目标、重点任务与实施优先级。 实施阶段要求明确实施主体、运维管理主体与资金来源，鼓励与城市更新、老旧小区改…

…建设总量不变且经论证通过的前提下，商办与商业建筑量、各街坊建筑量可统筹平衡。 3、系统支撑：涵盖住房保障、公共服务设施、开放空间和慢行体系、历史风貌保护、综合交通、市政公用设施、地下空间、竖向设计、专项技术论证等九方面。其中，专项技术论证由责任建筑师牵头，通常针对重要节点，最小验证单位为街坊。对于受客观条件限制、难以达到现行标准规范的方案，指引提出了不低于…

…建设进一步细化，重点防止住宅化、地产化 文件鼓励建设高标准厂房、专用型厂房和“工业综合体”。除安全、消防以及生产工艺有特殊要求的项目外，新建工业项目一般应建设3层及以上多层厂房。地下空间也可用于工业生产、物流仓储、机动车库、非机动车库和设备用房等生产配套功能。 厂房形态的控制比以往更具体。 工业用地内禁止建设联排或独栋的类似别墅建筑；每幢厂房最小建筑面…

…据。 三、建设尺度控制：原则上不超过3层、12米 对短期利用地块上的建设活动，文件直接给出了尺度边界。 新建建（构）筑物原则上不得超过3层，建筑高度不得超过12米，也不得开挖地下空间。 这一控制与土地的短期属性直接相关。建设规模受到限制，可以减少地块未来退出、收回以及按照长期规划重新开发时的处置成本。 四、土地原则上招拍挂，四类设施可协议租赁 短…

…设施位置移位，可作为技术修正，由自然资源和规划部门直接勘误并同步修改数据库。 符合详细规划正面清单管控要求的规划用途转换、容积率转移或奖励、增设公共服务设施或公共空间、调整或增加地下空间开发利用、城市危旧房解危消险，可通过动态维护进行完善。 其他详细规划变更，仍按原审批程序修改。城市更新专项规划局部调整涉及详细规划的，要实行同步论证、同步申请、同步审批、…

…运行秩序的改造；不得挤占公共活动空间、消防通道和无障碍空间；涉及重大安全事项保留人工介入。 落到空间上就更具体：优先通过通行组织优化、标识引导、设施微调完成适配，可利用闲置用房、地下空间和零散公共空间设置机器人功能空间，而不是为机器人另建一套独立设施体系。通行要建立"物理通道+无障碍衔接+交通组织管控"体系，明确行人绝对优先。 距离是设计指标：常规服务交…

…期与立体利用。存量土地、房产用于教育、医疗、养老等国家支持行业，可适用不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，原则上不超过5年。探索地上地下分层供应、登记；利用公共服务用地、公园绿地地下空间建设公共设施，不得改变公益用途或分割、变相销售。 三、交易处置：预告登记、分割转让与涉押涉封盘活（第九至十二条） 预告登记。已取得不动产权证的出让国有建设用地，开发投资…

…停车场，并鼓励有条件单位实行错时共享停车。 二、提升城市安全韧性：更新地下管网，强化排水防涝和建筑安全 规划将城市生命线、排水防涝和风险应急作为韧性城市建设的三项主要任务。 地下空间：将结合城市更新推进“六张网”建设，持续开展地下管线专项体检，改造供水、排水、燃气等老旧管网，并推动中心城区干线综合管廊和经济集约型综合管廊建设，探索入廊收费等机制。 排…