…建筑和存量土地用途合理转换，利用存量房产和土地资源发展国家、省、市支持的生产性和生活性服务业。优化供地方式，灵活运用弹性年期出让、长期租赁、先租后让、带方案出让等供地模式。积极化解历史遗留问题，优化产权归集方式和不动产登记服务。 （3）优化规划管理 打破传统规划刚性约束，构建适配城市迭代更新的弹性管控体系，优化更新单元规划编制与调整机制。简化更新项目审批…

…级城市更新工作部署，围绕“十五五”城市更新行动与低效用地再开发试点要求，坚持规划引领、用地保障、存量盘活、品质提升、产权保障、规范处置的总体思路，聚焦规划统筹、用地保障、产权登记、历史遗留问题处置等关键环节，全链条打通实施路径。政策适用于石家庄市中心城区，各县（市、区）参照执行，有效期2年。以下为核心内容梳理。 一、优化规划管控：三类弹性调整，豁免清单简化…

…持多地块整体供地或组合供应，适配更新项目的空间特征。规划许可端，明确完整社区建设、老旧住宅成套化改造的新增规模可不受容积率等指标约束，并列出 8 类免于办理规划许可的情形。 针对历史遗留问题，文件设定 6 类无手续建筑的认定情形，经安全与消防评估后可纳入更新方案一并办理规划与登记手续。不动产登记层面，按 “留改拆” 分类明确保留建筑、灭失建筑的登记办理路径…

…的全流程链条，划分为规划政策、土地政策、不动产登记政策三大板块，凝练形成50条可直接落地的政策工具； 全文同步收录了建筑工程容积率计算细则、城镇低效用地再开发、城中村改造、不动产历史遗留问题化解、“验收即办证”、建设用地使用权量化登记等14项配套专项政策文件，覆盖项目策划、规划审批、土地供应、建设实施、确权登记全环节，既是政策总览清单，也是实操操作手册。 …

…行间探索抵押权以“解旧抵新”方式协议“带押过户”，推动盘活存量产权。对混合兼容复合利用的，可按不同用途、分空间层次设权；对可分割部分，经分割审批、分别设权后办理登记。 10.推动历史遗留问题解决。 对城市更新范围内因历史原因存在无审批手续、审批手续不全或者现状与原审批不符的建筑，由项目所在地街道办事处、乡镇人民政府会同相关部门调查核实、分类认定并公示无异…

…保障不动产权利延续；自主更新项目符合条件的可直接按户首次登记，延续原土地剩余使用年限；支持银行间以“解旧抵新”方式协议带押过户；混合兼容用地可分用途、分空间层次设权登记。 10.历史遗留问题化解。城市更新范围内无审批手续、手续不全或现状与审批不符的建筑，经调查认定、分类处置并公示无异议后，纳入城市更新储备库，改造达标后可依法完善土地、规划及不动产登记手续。…

#城市更新# 2026年6月29日，石家庄市发布《石家庄市进一步支持城市更新行动若干措施（公示稿）》。文件围绕规划统筹、用地保障、产权登记、历史遗留问题处置等关键环节，打通规划、用地、建设、登记全链条实施路径，适用于石家庄市中心城区，各县（市、区）参照执行，措施自印发之日起施行，有效期2年。 一、优化规划管控，实施三类弹性调整 文件建立详细规划动态完善机…

…完善预告登记制度，推行“四联办”服务，实现带押改造无缝衔接。简化老旧住房、危旧房改造以及土地带建筑收储的不动产登记流程，允许带抵押、查封状态开展更新改造，分类化解国有企业不动产登记历史遗留问题。 五、简化审批流程，强化质量安全管理 推行微更新项目规划许可豁免清单，社区配套设施、加装电梯、绿化步道等项目免于规划许可。优化施工图、消防审验流程，老旧建筑改造可…

…破现行标准限制，可通过专项保障方案完成审批。老旧小区改造、市政管线项目审批环节全面精简，大幅压缩办理时限。 政策同步优化产权登记规则，符合条件的新增建筑可按套、按间办理产权，明确历史遗留问题处置原则。政策搭建财政、税费、金融全链条保障体系，落实相关税费减免政策，鼓励金融机构创新专项贷款产品，引导政策性机构提供长周期低成本资金，全方位保障项目落地。

…单补充，而是针对城市更新实践中的“堵点”“痛点”进行的系统性制度破冰——从规划层面打破刚性管控、构建动态适应机制，到土地政策创新弹性过渡期与存量临时利用规则，再到资产运营模式升级与历史遗留问题审慎处置，形成了一套覆盖“规划-用地-运营-确权”全链条的政策工具箱。 详细文章推荐：政策分析：《自然资源部 住房城乡建设部关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》