#低效用地再开发# #历史遗留用地# 近日，张家口市形成《低效用地再开发试点历史遗留用地处置办法（试行）（征求意见稿）》。文件针对长期作为建设用地使用、符合国土空间规划，却没有取得合法用地手续的地块，分别处理土地权属、违法处罚、既有建筑、竣工验收和不动产登记问题。对于低效用地再开发而言，历史手续能否形成完整闭环，直接决定项目能否真正启动。 一、历史遗留用地…

…空间兼容服务业态。 创新机制上，探索“土地+矿产”“国有+集体”等多门类自然资源组合供应模式；规范储备土地、批而未供土地短期利用，使用期限原则上不超过10年。按照包容审慎原则处置历史遗留用地，第二次、第三次全国国土调查均认定为建设用地的，符合条件可依法完善用地手续。 四、强化实施保障，构建协同推进工作体系 文件明确各州（市）、县（市、区）政府为辖区存量…

…量建设用地。纳入认定的用地需满足权属清晰、主体明确的前提条件，涉及违法违规建设的，须依法查处完毕后方可纳入。 办法同时划定了明确的排除范围：闲置土地、批而未供土地以及不符合规划的历史遗留用地不纳入本次低效用地认定范畴，按照国家及省级相关规定另行处置。 从用地类型覆盖来看，认定范围包含低效居住用地（不含宅基地）、低效商业服务业用地、低效工矿用地、低效仓储用…

…发。 六、配套政策支撑 指引明确三类市级政策作为落地支撑：一是优化留用地指标核定、审批与权属登记流程，支持指标调剂、预支与纳入 “三旧” 改造；二是二调为建设用地但无合法手续的历史遗留用地，可按其面积的 50% 抵扣留用地指标完善集体建设用地手续；三是支持留用地开展短期开发利用，适配特色文旅、养老托幼、新能源设施等多元业态。 该指引通过模式分类与实证案…

…新原则，并将更新划分为居住品质提升、工商提质增效、城市设施完善三类，实施方式分为保留利用与拆旧建新两类。 细则构建了 “专项规划 — 详细规划 — 实施方案” 三级管控体系，简化历史遗留用地审批流程，对无划拨决定书的划拨用地、无规划条件的出让用地分类处置；同时给予拆旧建新项目容积率支持，住宅类项目新增面积不超原面积20%且不计容积率、不收土地价款，公益性设…

…以总体稳定为核心，多数地区未作调整，局部优化区域也严守面积不减少、生态功能有提升的底线；城镇开发边界则严格控制总面积与扩展倍数，通过调入调出优化空间布局，重点保障重大项目落地、解决历史遗留用地问题，推动城镇空间更集聚、功能品质持续提升。 同时，各地同步联动优化规划分区、城市重要控制线与用地布局，精简专项规划清单、完善详细规划编制单元，并全面增补 “十五五”…

…准的通知-厦门市自然资源和规划局 三、马鞍山市关于低效用地认定标准的指导意见 1、工作目标 到2024年2月底，以国土空间总体规划为引领，全面查清各试点县（区）城镇低效用地、历史遗留用地问题底数，全部实现上图入库，经省自然资源厅审核同意后报自然资源部备案，纳入国土空间规划“一张图”监管系统，作为试点相关政策实施和成效评估的基础依据。 2、调查对象 …

…地、夹心地和插花地等零星用地。 低效乡村用地。乡村布局散乱、利用粗放以及废弃或空置的学校、办公、厂房、库房、堆场等集体或国有用地，包括分布散乱、零星的低效农用地。 其他低效用地。历史遗留用地、批而未供等用地，以及经区县政府（园区管委会）或行业主管部门认定的低效用地。 3、主要探索内容 一是强化规划管控引领。依据国土空间总体规划，结合调查摸排情况，确定低…

…地为单元全面调查土地、建筑、经济等信息，分析评价低效用地的规模、结构、分布和潜力，针对存在问题和盘活诉求，系统梳理影响低效用地再开发的难点堵点，形成“两库一清单”（低效用地数据库、历史遗留用地数据库和问题清单），夯实项目实施和政策创新基础。 （3）强化规划策划统领。各区依据调查认定成果，明确低效用地再开发重点区域，划定低效用地再开发空间单元，开展空间单元规…

…础保障。 严格调查认定和上图入库。探索完善评价方法，因地制宜制定低效用地认定标准。试点城市自然资源主管部门以第三次全国国土调查及最新年度国土变更调查成果为基础，全面查清低效用地及历史遗留用地底数，全部实现上图入库，经省级自然资源主管部门审核同意后报部备案，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为试点相关政策实施和成效评估的依据。 做好不动产确权登…