…下管网等专项规划提出的空间管控要求，如果涉及详细规划调整，自然资源主管部门可以组织编制详细规划衔接专篇，与专项规划同步报批。项目层面统筹片区策划和实施方案，明确空间布局、业态策划、运营模式，并对重点项目的政策适用、用地优化、指标调整开展联合服务，必要时提级协调。 同时鼓励建立适应更新需求的详细规划动态维护机制，明确正面清单并依法简化审查程序。 二、优化规…

…记；同时推进“带押过户”等措施。 五、资金、税费与多元主体参与 融资政策强调由项目属地政府统筹片区资金平衡，建立政府、企业、居民合理共担机制，争取中央和省级补助，并通过存量资产运营改善投入产出。明确严禁以城市更新名义违规新增地方隐性债务。 对已建成运营且收益稳定的项目，支持符合条件的实施主体发行REITs等资产证券化产品；具有经营性收益、收费明确的使用…

…量权益应按实施方案和协议确权登记，并优化预告登记、“带押过户”等服务。 六、实施保障：项目入库与动态监管 拟依托省人居环境领导小组建立协调服务机制，推动规划师、建筑师、经济师、运营师联合工作。鼓励专业企业以产权收购、联营、合作、入股等方式参与；收益和收费明确的使用者付费基础设施项目，可采用特许经营模式。 省、市、县三级项目库将区分储备库和实施库，探索体…

…归集、功能转换受限、资金难以平衡和审批规则不适配等问题。 对规划行业而言，这份文件带来的变化十分具体。片区策划方案需要回答的内容，正在从空间布局和项目清单延伸到产权、资产、融资、运营及分期实施。 1、片区更新引入“投建运”一体化逻辑 征求意见稿鼓励依据城市更新片区策划方案择优确定片区更新统筹主体，由其统筹项目立项，并谋划申报中央预算内投资、超长期特别国…

…布《杭州市高质量推进城市更新行动可复制经验做法清单（第一批）》，共总结25项具体做法，按照强化工作统筹、完善政策制度、健全实施机制、健全多元化投融资方式、统筹盘活存量资源、建立长效运营治理机制六个方面展开。 清单覆盖城市更新从组织体系、规划政策、项目实施，到资金筹措、存量资产盘活和后续运营的多个环节。与单纯展示更新项目不同，这份文件更侧重总结已经形成的操作…

…处理方式：长期改变用途，可以进入规划调整和土地合同变更；处于培育期或者具有临时使用需求的项目，则可以利用过渡期政策降低前期转换成本。 四、更新项目的经济账，也开始与公益贡献和整体运营挂钩 更新能不能实施，土地价款往往直接影响项目平衡。 湖北提出，城市更新土地价格可以综合考虑土地整理、公益用地或建筑移交、市政基础设施和公共服务设施配建、多地块联动改造等成…

…下管网等专项规划涉及详细规划调整的，自然资源主管部门可组织编制详细规划衔接专篇，并与专项规划同步报批。 在项目层面，文件要求统筹编制城市更新项目实施方案，明确空间布局、业态策划和运营模式。对于重点片区、重点项目涉及的政策适用、用地优化和指标调整问题，可由相关部门开展联合服务，必要时提级协调。 同时，各地可建立与更新需求相适应的详细规划动态维护机制，明确动…

…法建筑，经审核可办理功能转换手续；市县可制定正面清单，符合条件的无需办理规划许可变更；已列入征收范围的建筑不得实施功能转换，严禁违规加层、封闭架空层等改造行为。 四、资源组合供应运营 8.特色资源打包供应。对开放空间、历史文化遗存、生态景观等特色资源，可设立建设用地使用权、旅游经营权等多类权利，以“带方案、带设计、带运营”方式组合打包供应；支持跨层级委托…

…层面，强化市级统筹与属地主体责任，建立“先体检后更新”机制，2026年完成城市体检及更新专项规划修编。以文昌阁片区为试点，推行“片区统筹、项目打包、肥瘦搭配”的市场化运作模式，坚持运营前置与公众参与，保障更新工作有序推进。

…城中村精准定策，全链条审批改革推动图审时间提速50%以上；常熟市破解权属与审批痛点，西泾岸历史街区首创“使用权集中”模式，落地全省首笔老旧住区自主更新提取公积金业务；昆山市以品牌化运营赋能微更新，“昆小薇”成为昆山城市更新本土品牌 IP，整合六处老粮库推行联盟化运营，盘活6.64万平方米闲置资产。 姑苏区聚焦古城精细化保护，推出“古城保护更新伙伴计划”，上…