…供或签订变更协议两种路径，并按规定补缴土地出让金。 在建筑功能转换层面，要求设区市制定正面、负面与豁免三类清单。符合豁免清单的项目，可直接申请消防相关手续；符合正面清单的无需办理规划许可，经自然资源部门同意后即可办理施工与消防手续；涉及土地用途改变的，仍需完成用地变更后再办理后续手续。此外设置不超过 5 年的过渡期政策，支持存量资源发展国家支持产业，到期符…

…高容积率的，不再增收土地价款。 此外还涵盖建筑规模统筹、老城区技术标准差异化、空闲建设用地临时利用、5年过渡期、存量建筑用途合理转换、零星土地灵活利用、土地复合利用、16项微更新规划许可豁免等工具，支持不同更新场景下政策组合运用。 五、长效机制：四大机制保障全周期落地 为保障城市更新工作长效推进，导则建立四项配套机制： 一是联合会审机制，统筹开展项目…

…动态调整。 政策层面，将加快城市更新立法，完善投融资、规划、用地、招投标和运营政策。规划提出评估优化拟更新区域详细规划，制定土地混合开发和空间复合利用正面清单，探索社区微更新项目规划许可豁免制度。 用地方面，支持存量土地和建构筑物临时利用，推动土地用途和建筑功能依法合理转换。资金方面，统筹中央资金、地方专项债券、财政投入和市场化金融工具，支持符合条件的企…

…划—实施方案—体检评估”全流程闭环，落实“先体检后更新”的街镇体检机制。 政策供给方面，探索容积率奖励机制，优化公益贡献核算规则，放宽用地功能混合与建筑功能转换限制，扩大建设工程规划许可证豁免清单范围。资金保障方面，设立区级城市更新专项资金，积极争取市级资金与超长期国债，鼓励设立城市更新基金，畅通社会资本参与路径。

…0000元编列，调查面积不足1平方公里按1平方公里拨付。 职责分工上，审批部门将历史文化资源调查作为立项前置要件；住建部门将核验材料作为施工许可前置条件，强化施工监管；资规部门在规划许可阶段严格核验，将资源信息纳入国土空间规划“一张图”；财政部门将经费纳入本级预算；水利、交通等行业部门在项目前期同步开展资源排查。 四、构建四方联动闭环巡查监管体系 意见…

…协调推进等服务，优先申报各级政府投资计划，适用土地盘活、税费减免、专项贷款等各类扶持政策。 实施项目库对应项目落地建设阶段。储备项目实施方案通过审查，且依法办理或免于办理建设工程规划许可证的，可申报纳入实施库。实施主体须每季度末通过平台更新项目建设进度，各级住建部门对进度滞后项目进行督促，保障项目按既定节点推进。 三、监督管理：动态调整，明确刚性退出机制…

…用过渡期政策的项目，由市县城市更新主管部门组织资规、行业主管部门认定并出具意见后，纳入“一张图”管理。过渡期自核发建筑工程施工许可证之日起算；不需要办理施工许可证的，自取得建设工程规划许可证之日起算。过渡期届满后，可根据现状利用情况申请按新用途办理用地手续或退出过渡期政策；按新用途办理土地有偿使用手续的，可采取租赁或者协议出让方式。 6.推进存量土地临时利…

…转让。 三、存量资源转换机制完善 5.产业用地5年过渡期。利用存量土地、房产发展国家及本省支持产业的，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策；过渡期自核发施工许可（或规划许可）之日起算，期满可按新用途以租赁或协议出让方式办理用地手续。 6.空闲地临时利用。权属清晰的空闲建设用地，可临时用于交通接驳、全民健身、便民服务等民生补短板用途，期限原则…

…与城市风貌管控。 五、强化全流程实施保障 创新供地模式，可采用带方案出让、先租后让、弹性年期、作价出资等方式降低用地成本。老旧建筑增设电梯、充电设施等附属设施不计入容积率、免于规划许可；平急两用、公共服务类盘活项目可突破容积率、建筑密度指标约束。推行规划、施工、消防、人防并联审查，验收事项整合为“一件事”办理，人防规划范围外项目免予人防审批。统筹中央预算…

…施监督。 规划编制采用分层级推进模式，规划单元层面明确主导功能与管控要求、预留弹性空间；实施单元层面结合更新方案确定保留、改造、拆除范围，统筹地上地下一体化开发。同时实行建设工程规划许可豁免清单管理，覆盖社区公共服务设施增设、市政附属设施更新、小微环境整治等类别，符合条件的项目无需或免于办理规划许可，降低微更新项目审批成本。 二、完善用地政策，支持混合复…