…功能转换、混合利用相适应的规划调整机制，并建立省、市、县三级联动城市更新项目库。 土地政策方面，将研究制定土地混合开发、空间复合利用、用途转换、兼容使用正负面清单，以及微更新项目规划许可豁免清单，并依法明确容积率转移、奖励、免计等政策。 资金方面，将统筹中央财政补助、中央预算内投资、地方政府专项债券、银行贷款、企业债券和REITs等渠道，同时明确守住不发…

…因为物理条件无法满足而难以推进。 湖北此次给出的处理办法，是在安全底线下建立适应既有建筑条件的技术审查机制。这会直接影响老厂房、老旧小区和既有公共建筑改造方案的可实施性。 六、规划许可、产权登记也开始为更新过程留出接口 微更新项目进一步采用清单管理。加装电梯、消防楼梯、无障碍设施，小区停车和充电设施、绿化场地、健身步道以及部分社区公共服务设施，可以按规…

…制。具体流程上，谋划库作为备选源头，经项目生成、规划预审、赋码登记后入库，完成深度论证后转入储备库；储备库履行申请、审查、确认程序，落实实施主体与各类审批要件，待实施方案审查通过、规划许可手续办结后，转入实施库。入库满一定年限未推进、建设内容重大变更或存在违规行为的项目，将执行强制退出。除此之外，规划还提出两个维度的项目打包方式：一是按类型整合为九大标准化项…

…制、联合审查机制，并鼓励根据更新项目需要，跨单元、多地块联合编制详细规划。 需要注意的是，城市更新专项规划、片区策划、项目实施方案和城市设计均不得替代详细规划设置规划条件或者核发规划许可。详细规划仍然是规划许可和建设实施的法定依据。 3.推动详细规划与资产配置协同 文件提出探索建立详细规划与资产配置方案协同反馈、双向赋能机制。 一方面，通过用途、容积…

…新增建筑规模可不受规划容积率指标制约；部分既有项目无法达到现行标准的，可在保障公共安全的前提下，按照改造后不低于现状的标准更新。 项目管理方面，探索跨项目统筹、开发运营一体化以及规划许可豁免清单。资金方面，综合运用中央资金、财政补助、专项债券、信贷、REITs和产业基金。实施方面，引导央企、地方国企、民营企业、社会资本及居民共同参与，推动开发主体向片区长期…

…登记服务。 （3）优化规划管理 打破传统规划刚性约束，构建适配城市迭代更新的弹性管控体系，优化更新单元规划编制与调整机制。简化更新项目审批流程，建立联合审批和联合监管制度，制定规划许可、施工许可豁免项目清单及适用类型。 （4）拓宽资金来源 积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、省级专项资金等各类资金支持。统筹市、区两级财政资金，积极吸纳市场化、社会…

… 编制层面采用“规划单元-实施单元”分层级推进，单元层面预留弹性空间，实施层面结合经市政府审定的更新方案明确保留、改造、拆除范围，统筹地上地下一体化利用。 针对微更新类项目实行规划许可豁免清单管理，分为无需办理与免于办理两类，覆盖社区公共服务设施完善、公共空间提升、市政附属设施更新三大类场景，例如既有住宅加装电梯、小型社区服务设施、市政管线更新改造等，在…

…供或签订变更协议两种路径，并按规定补缴土地出让金。 在建筑功能转换层面，要求设区市制定正面、负面与豁免三类清单。符合豁免清单的项目，可直接申请消防相关手续；符合正面清单的无需办理规划许可，经自然资源部门同意后即可办理施工与消防手续；涉及土地用途改变的，仍需完成用地变更后再办理后续手续。此外设置不超过 5 年的过渡期政策，支持存量资源发展国家支持产业，到期符…

…高容积率的，不再增收土地价款。 此外还涵盖建筑规模统筹、老城区技术标准差异化、空闲建设用地临时利用、5年过渡期、存量建筑用途合理转换、零星土地灵活利用、土地复合利用、16项微更新规划许可豁免等工具，支持不同更新场景下政策组合运用。 五、长效机制：四大机制保障全周期落地 为保障城市更新工作长效推进，导则建立四项配套机制： 一是联合会审机制，统筹开展项目…

…动态调整。 政策层面，将加快城市更新立法，完善投融资、规划、用地、招投标和运营政策。规划提出评估优化拟更新区域详细规划，制定土地混合开发和空间复合利用正面清单，探索社区微更新项目规划许可豁免制度。 用地方面，支持存量土地和建构筑物临时利用，推动土地用途和建筑功能依法合理转换。资金方面，统筹中央资金、地方专项债券、财政投入和市场化金融工具，支持符合条件的企…