…实施主体；多个物业权利人协商一致后共同确定；涉及业主共同决定事项的，由业主依法表决确定；因公共安全、公共利益确需更新且无法确定主体的，由市、区（县）人民政府依法确定。这一安排覆盖了自主更新、多元合作与政府兜底三类典型场景。 项目实施主体需编制包含更新范围、设计方案、建设计划、成本测算、运营模式、风险防控等内容的项目实施方案；重大复杂项目实行多部门联合审查。…

…持举措# 2026年7月21日，江西省自然资源厅、省住房和城乡建设厅联合发布《关于支持城市更新行动工作若干举措的通知（征求意见稿）》，围绕详细规划衔接、存量资源转换、空间复合利用、自主更新及配套保障五大维度提出具体举措，面向市县层面细化城市更新的规划与土地支持政策。以下从详规响应机制、用途转换路径、存量空间利用模式及全流程实施衔接四个方面进行解读。 一、详…

…“工改综合”和立体开发；龙创·未来科技港探索土地混合开发与空间复合利用；金坛区“产业用地一张图”工业运营智能体，则将产业用地管理延伸至智慧选地、数据得地和高效用地。 四、苏州：在自主更新、产权归集与审批改革上形成多样路径 苏州狮山未来城通过“工改科研”、规划条件优化和弹性年期出让，降低自主更新成本；昆山中新园瑞跨境电商项目以存量建筑“双报告”替代竣工备案…

…，推动消防验收和经营前检查协同办理。 这一规定回应了既有建筑更新中常见的消防规范适用问题，为历史建筑、老旧厂房和存量商业空间改造提供了更具可操作性的实施路径。 九、支持危旧小区自主更新和原拆原建 文件明确，对建成年代较早、建设标准较低、配套设施较差、危险房屋集中且以多层住宅为主的城镇危旧小区，鼓励业主依法开展自主更新和原拆原建。 房屋拆除重建后，业主…

…，正向激励空间提质 工具箱坚持规划刚性底线与弹性支持有机结合，从三大维度释放存量空间价值。 实施容积率正向激励。地上容积率可在片区基准容积率基础上乘以综合调整系数确定；老旧住房自主更新原拆原建项目，成套化改造增建面积不超过原证载面积30%，改造后不足46平方米可增至46平方米；既有建筑增设消防楼梯、连廊、电梯、无障碍设施等11类情形不计入容积率；采用砖石…

…转入储备项目库；规划调整时同步对项目库进行增补、修正与清理。 储备项目库是项目落地的培育环节。谋划项目明确统筹或实施主体、政府投资项目完成可研批复、企业投资项目完成核准（备案）、自主更新项目方案经法定程序通过的，可通过申请、联合审查流程入库。储备项目可享受政策咨询、方案优化、协调推进等服务，优先申报各级政府投资计划，适用土地盘活、税费减免、专项贷款等各类扶…

…营等方式归集权利，确保达到“净资产”供应条件。 五、创新不动产登记服务 9.优化不动产登记服务。 城市更新项目产权可按照产权调整协议约定，通过预告登记方式保障不动产权利延续。自主更新项目符合首次登记条件的，可直接按户首次登记，新证延续原证载土地使用年限剩余期限。文件还支持不同银行间探索抵押权以“解旧抵新”方式协议“带押过户”，推动盘活存量产权。对混合兼…

…供应；支持跨层级委托实施，通过收储、转让、置换等方式归集权利，实现“净资产”供应条件。 五、不动产登记服务创新 9.产权登记优化。城市更新项目可通过预告登记保障不动产权利延续；自主更新项目符合条件的可直接按户首次登记，延续原土地剩余使用年限；支持银行间以“解旧抵新”方式协议带押过户；混合兼容用地可分用途、分空间层次设权登记。 10.历史遗留问题化解。城…

…合历史遗留问题处置完成规划认定，实现房地权属统一。项目保留工业建筑肌理改造为文创产业园，由市场主体负责运营，政府与企业分工协作降低改造风险。 苏州姑苏区美罗创意园：过渡期政策降低自主更新门槛 项目为原划拨仓储用地，企业有自主改造意愿但一次性投入压力大，若直接办理用途变更与补缴地价，前期审批流程复杂、资金成本较高。 项目先适用 5 年过渡期支持政策，临时…

…导用途为划拨用地但兼容经营性用途且不可分割的，可按协议出让办理。此外，支持交通场站分层立体开发，鼓励住宅、商服与养老、托育、体育设施兼容建设，减少单独占地成本。 三、支持既有住宅自主更新，放宽指标管控 政策支持原建筑地界范围内单栋或相邻多栋老旧住房开展自主更新，尊重居民意愿优化户型与居住功能。经业主共同表决同意，可适当突破原有建筑基底增设电梯、公共架空空…