…需衔接“十五五”重点项目及交通、市政、教育、医疗、环保等专项规划。 二、复合利用、城市更新与产业空间统筹 通知支持按“用途相近、功能相容、互不干扰、设施共享”原则开展用地兼容和混合利用。附件提供正面清单，各市县可制定正负面清单，经控规审批机关批准后实施；符合清单且用地管控指标不变的，出具规划条件时视为符合控规。兼容比例参考值包括：居住用地配套设施不超过2…

…焦住房、社区和基础设施 既有建筑改造面向危险住房、闲置资产、历史建筑等。危险住房建档立卡、动态管理，目标是2026年底前动态清零；老旧厂房、低效楼宇和传统商业设施可通过功能转换、混合利用导入文创、商业、文旅等业态；历史建筑坚持“一屋一策”。 老旧小区优先改造2000年底前建成、配套不足且居民意愿较强的项目，有条件的延伸至2005年前建成小区，改造内容包括…

…区设施，在公共空间配置防灾、人防、停车、环卫设施，或在公园广场植入体育、文化、科普场景。存量商办用房可用于医疗、养老托幼、教育、文体设施，不得改作住宅及高污染、高风险产业。 土地混合利用方面，可通过街坊实施细则明确预留用地的性质、容积率和配套设施。土地出让前，在不增加经营性用途及建筑面积、居住人口，不突破建筑高度、不降低公共和市政服务能力且满足交通、环境承…

…目，消防审验可组织加强性或补偿性专项论证，但仍须符合相应安全管理要求。 产权方面，提出多产权主体共同委托实施主体办理土地使用权变更登记，并衔接预告登记和更新完成后的首次登记。 混合利用的空间可依不同用途和空间层次设权。未达到投资总额25%的土地使用权首次转让，可依法申请转让预告登记，达到法定条件后再办理转移登记；同时推进“带押过户”等措施。 五、资金、…

…整社区建设 在存量居住空间方面，危险住房、非成套住宅和老旧小区是直接更新对象。 规划提出建立危房常态化排查机制，对D级危房加快拆除重建，对C级危房稳妥整治，并推进建筑功能转换和混合利用。 老旧小区改造划分三个层次： 基础类改造重点处理房屋安全、雨污分流、燃气管线、消防疏散等问题。 完善类改造包括多层住宅加装电梯、无障碍设施、节能改造、停车和充电设施…

…能转换 老旧厂区更新以安全为前提，采取材料置换、局部加建、内部改造、空间优化等方式，完善配套设施和环境条件，适应产业升级需求。 闲置低效厂区、厂房、仓库和设施可以通过功能转换、混合利用，引入科技研发、商业金融、文化创意、体育休闲等业态。 对具有价值的工业遗产，要求保护利用工业文化资源，延续相关历史记忆。文件鼓励市场化实施和长期运营。 三、商业与生活街…

…细则，优化修缮工程报批流程，鼓励居民自主更新，探索个人自筹、村集体投入和政府补助相结合的共建模式，并开展省级试点。 对于社会资本参与，规划支持地方探索历史建筑产权登记、功能转换和混合利用、租赁年限延长等政策。 六、实施保障：动态监管、法规标准与投融资 规划提出完善保护传承监督检查闭环机制，强化历史文化名城年度自评估、省级评估和问题整改。 依托相关平台…

…与机制及专项政策。 投融资方面，规划提出探索区级城市更新专项资金、财政资金和社会资本联动，按照“运营前置、微利可持续”思路，研究片区内资源统筹、项目组合和收益平衡。对历史街区土地混合利用、容积率调整以及专项债支持等内容，文本多以建议、探索和争取政策形式表述，不能理解为已获批准的具体政策。 示范实施拟聚焦历史文脉复兴、产业焕新和完整社区，每年遴选10—15…

…施。策划方案需开展片区体检、功能策划、更新设计、资金测算与机制安排，并衔接单元详细规划。项目分储备库和实施库管理，入库后可优先享受相关支持政策。 政策方面，规划探索存量用途转换、混合利用、公益设施计容优惠、部分更新项目容积率异地转移，以及组合供地、分区分层产权登记等工具。金融方面提出设立市级城市更新基金，探索政策性金融、债券、REITs等多元融资；审批方面…

…导入文化和商业功能。郑州把文物保护条件写入土地供应和履约监管，并将招商、运营要求提前纳入方案，亳都新象历史文化街区预计2026年客流量达到480万人次、年销售额4.5亿元。泸州通过混合利用和存量建筑用途转换，拓展酱油生产、展示、体验及消费场景。 历史空间的价值实现依赖保护要求、使用功能和运营能力的匹配。前期规划应明确必须保留的空间要素、可以调整的建筑部分以…