…不含建设期），过渡期内不改变用地主体和规划条件，暂不办理用地手续与不动产登记；过渡期内工业用地不得分割转让、房屋不得分零出售，期满符合产业要求的按新用途完善用地手续。 民生保障与容积率激励：鼓励补齐周边社区公共服务、市政配套与公共空间短板；符合条件的厂区可建设保障性租赁住房，享受中央补助、税收优惠与金融支持。补齐城市短板的市政、公服、公共安全类项目，新增建…

…动态调整、滚动推进。 资金保障构建多元筹措格局，向上争取中央与省市专项资金，地方财政优先保障民生类公益项目，同时通过社会资本合作、政策性金融工具拓宽市场化渠道。政策工具层面，提出容积率补偿、开发权转移、土地用途变更过渡期等支持手段，并优化存量更新审批流程。 从专项规划到最终落地，后续需通过片区详细规划、年度实施计划、配套操作细则进一步明确执行路径，同时依…

…类新业态的，国家规定过渡期内可按原用途和权利类型使用土地；鼓励土地混合利用，由自然资源部门制定正负面清单与管控要求；支持地上地下空间分层开发并依法办理不动产登记。规划管控方面，设立容积率奖励补偿机制，补齐公共短板的项目新增建筑规模可不受容积率指标制约，必要附属设施的新增建筑量可不计入容积率；对确实无法达到现行标准的项目，在保障公共安全前提下，可按不低于现状条…

…市更新项目的规划适配周期。 在编制衔接上，支持城市更新片区策划与编制单元详细规划同步编制、同步论证、同步审批，可在项目实施方案中补充地块图则，直接作为地块层级详细规划。针对需调整容积率、建筑密度等指标的更新项目，明确可按 “急用急编、急用急批” 原则，单独编制涉及地块的层级详规，通过技术修正程序审批备案，无需启动完整的单元详规修编。 文件同时提出增设管理…

…改造。商业、旅馆、办公等商业服务业用地改造并增加建筑面积的，应按规定补缴土地价款。 在城镇社区更新中，利用小区内部空地或拆除违法建筑后腾出的土地增设公共设施、公用设施，可不受地块容积率控制，也不增收土地价款。 改造为混合产业用地的，可按不同用途的建筑面积分类核算土地价款。涉及补缴土地出让价款的，可按规定分期缴纳，从而减轻项目一次性资金压力。 七、推行重…

…背景、上位依据与总体目标；核心主体按照城市更新项目推进的全流程链条，划分为规划政策、土地政策、不动产登记政策三大板块，凝练形成50条可直接落地的政策工具； 全文同步收录了建筑工程容积率计算细则、城镇低效用地再开发、城中村改造、不动产历史遗留问题化解、“验收即办证”、建设用地使用权量化登记等14项配套专项政策文件，覆盖项目策划、规划审批、土地供应、建设实施、…

…智慧化治理；建立项目全生命周期管理制度，搭建多元协商平台，鼓励社会主体协同共治。 保障机制方面，构建“州级规划-县级规划-片区策划-项目实施方案”四级联动体系；出台存量用地转换、容积率激励等配套政策；统筹财政资金、社会资本、专项债等多元融资渠道；建立“城市体检-更新实施-成效评估”闭环机制，保障规划有序落地。

…，推行“平急两用”公共空间建设，提升城市安全韧性。 四、政策支持：11项工具赋能，释放存量空间价值 导则配套11项规划土地支持政策，精准破解更新落地难点，核心政策亮点包括： 容积率核定优化：老旧住宅成套化改造新增规模原则上不超过原套型建筑面积的15%，免缴土地价款；配建公益类公共及市政设施并无偿移交政府的，按计容建筑面积1.2倍给予容积率支持，最高不超…

…立市-区-街道三级工作专班，将更新工作纳入绩效考核；二是构建“专项规划-片区策划-项目方案”三级规划传导体系；三是建立全生命周期评估机制，与城市体检联动形成闭环；四是创新用地兼容、容积率奖励、财政金融支持、并联审批等政策工具；五是建立政府引导、市场运作、公众参与的多元共治机制；六是加强专业人才引进与基层队伍能力建设，保障规划落地实施。 本规划的出台，为彭山…

…业、商业等全领域，形成远近结合、滚动推进的实施节奏。 六、保障措施 规划建立“两级联动”组织机制与“县级专项规划-片区策划方案-单元实施方案”三级传导规划体系，从存量用地转换、容积率激励、审批流程优化等维度强化政策供给，同步构建多元共治参与机制、CIM智慧管理平台与全生命周期评估机制，保障城市更新工作规范、可持续推进。