…划条件、办理许可。允许商服、工业、仓储类存量建筑整体或局部临时转换为公共服务、零售商业等功能，5年有效期内无需办理规划调整与许可，不改变不动产证载用途。落实产业用地过渡期政策，利用存量土地、建筑发展国家支持产业的，过渡期原则上不超过5年，新建配套设施可延长至6年，期间按原用途使用土地、无需补缴出让金，到期符合要求可办理正式用途变更。 三、推动土地复合高效利…

…足。 项目采用 “1.5 级开发” 模式，单独编制短期利用控制图则，将近期用途调整为体育用地，以挂牌租赁方式供应土地，租赁期 10 年，约定期满后无偿收回。该模式既消化了批而未供存量土地，也满足了近期公共服务需求，同时不影响远期规划的实施。 整体来看，本期案例集系统呈现了江苏省在存量空间盘活领域的政策工具体系与实践探索成果。规划层面，以 “优化不恶化” …

…筑规模可不受规划容积率指标制约；对保留不可移动文物和历史建筑、无偿移交公共服务设施等公益性贡献，可按相应建筑面积予以补足。 二、加强土地要素保障（牵头单位：省自然资源厅） 围绕存量土地盘活利用推出4项政策，降低城市更新用地成本： 支持依法依规运用划拨、出让、租赁等方式供地，可实施带方案供地。 "边角地""夹心地""插花地"等不具备单独建设条件的零星土…

…管控政策；“X”是规划、土地、产业、金融、财税、建设、经营、管理等要素配套文件。 土地政策方面，规划提出完善存量低效用地盘活利用支持政策，推动土地复合利用和用途依法合理转换。利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策，过渡期原则上不超过5年。 房屋安全管理方面，规划提出建立房屋全生命周期安全管理制…

…筑面积可不计容积率；同时推行容积率奖励与转移机制。此外，明确用地混合开发、功能兼容的正负面清单，分类核算土地出让金，提升土地利用弹性。 二、盘活存量资源，挖掘低效用地价值 支持存量土地用途转换、分割合并转让，中心城区划拨工业用地可简化手续办理兼容改造。利用闲置房产发展养老、高新产业等领域，可享受最长5年过渡期政策。边角地、插花地等零星地块可协议出让统筹开…

…保障上，统筹中央与地方财政投入，允许专项债券支持项目资本金，引导金融机构市场化参与，通过 REITs、资产证券化等吸引社会资本，形成政府、市场、居民共担机制； 在要素支撑上，放宽存量土地混合利用限制，完善不动产登记服务，建立房屋全生命周期安全管理制度； 同时健全法律法规与标准体系，强化科技与人才支撑，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局，推动多元…

…与碳排基准研究 突破二维平面的传统视角，将垂直空间与低碳目标作为核心研究变量。 国土空间三维化管理与立体确权：探索地下/地上复合空间的产权界定与空间估值模型，研究其对高密度城市存量土地二次开发的激励机制。 巨型基础设施的城市缝合效应：针对大型隧道、复合交通廊道，研究其如何打破传统的空间割裂（如河流、铁路阻隔），重塑城市两侧的连通性与土地价值。 零碳/…

…国家低效用地再开发试点政策，衔接 2024-2027 年试点政策有效期制定兜底政策，全面摸底市域内 “三旧” 改造实施情况，为后续改造工作划定总规、明确方向。 本次规划修编以盘活存量土地、优化城市功能布局为核心，锚定粤港澳大湾区西部重要门户城市建设目标，框定了市域 “三旧” 改造总体规模与重点片区，明确了改造方式、分区指引及实施保障机制，重点推进美雅片区、…

…征地前期工作。 亮点五：严控增量盘活存量，指标向民生与重大项目倾斜 在内涵式发展的导向下，土地不再是 “无限量供应”： 存量与新增挂钩：年度新增城乡建设用地原则上不得超过盘活存量土地面积（新增不出盘活）。 限制商业地产：新增建设用地优先保障重大项目和民生，原则上不用于经营性房地产开发。 城中村改造特事特办：涉及的边角地、夹心地等零星土地（不超过项目…

…目实施方案” 的规划实施体系，明确专项规划需依据国土空间规划编制并公开，片区策划需结合体检评估与多方需求，项目实施方案需经审查审定后实施；在保障措施上，从多元投融资、规划政策支持、存量土地利用、容积率优化、消防安全适配等维度提供支撑，同时建立项目库与年度实施计划动态管理机制，强化项目质量安全监管、竣工验收移交与后期运营评估，还创新性引入专家委员会与专业技术人…