…合供应。 城市更新应注重保留城市文脉与特色资源，避免同质化改造导致地域特色和本土资源流失。对开放空间、历史文化遗存、生态景观价值等特色资源，可设立建设用地使用权、旅游经营权、地上地下空间使用权等权利，通过“带方案、带设计、带运营”的方式系统整合，形成组合标的打包供应。涉及不同层级供应权限的，经有批准权的人民政府或部门批准后，可采取委托或授权方式，由一个层级…

…知》，打通规划、用地、登记全流程政策通道，核心要点梳理如下： 一、优化详细规划编制管理 一是统筹详规与城市更新衔接，更新片区详规可与片区策划、实施方案同步编制，统筹地表、地上、地下空间用途与开发强度。二是建立“单元分解台账”机制，将总规约束性指标分解至各详规单元，更新片区可据此直接编制街坊详规，快速响应项目需求；对已取得土地手续但与总规用途不一致的地块，…

…统推进全域更新，同时划定重点组团实现片区统筹。 在建筑与居住维度，实施危旧房动态清零、既有建筑节能绿色化改造，有序推进老旧小区综合整治与老楼加装电梯，盘活老旧厂房、低效楼宇与存量地下空间； 在社区与民生维度，推进完整社区建设与物业服务市场化转型，提质一刻钟便民生活圈，补齐教育、养老、体育等公共服务短板，打造全龄友好的无障碍空间； 在空间与产业维度，统筹…

…酒店：空间组合供地与立体开发 项目为轨道站点旁的零星商服用地，形态不规则，叠加建筑退界后可开发面积不足，长期闲置难以单独开发。 项目将相邻轨道交通用地的地上二层空间、广场用地的地下空间认定为零星建设用地，调整详细规划后以 “空间组合供地” 方式协议出让给原权利人统一开发。地上空间打造商业与精品酒店功能，地下空间统筹建设公共停车场，既盘活了闲置土地，也完善…

…管控 政策支持原建筑地界范围内单栋或相邻多栋老旧住房开展自主更新，尊重居民意愿优化户型与居住功能。经业主共同表决同意，可适当突破原有建筑基底增设电梯、公共架空空间与配套设施；开发地下空间用于停车、人防等非经营性用途的，由全体业主共有且无需补交土地价款。 在符合规划、套数不变且满足结构安全、消防要求的前提下，项目可适当提高建筑层高、建筑面积与容积率，建筑间…

…全监管要求及抽查检查频次等。防火安全保障方案纳入项目更新实施方案，经区人民政府联合审查并批复后，同意该项目投入使用。 （九）优化人防建设要求。低效楼宇更新项目涉及新建建筑物或新增地下空间开发利用的，按规定配建人防工程。保留原有主体结构及地下基础不变，仅对地上部分改造且不增加建筑面积的，可不列入修建防空地下室范围；增加建筑面积的，按新增部分的5%计算应建防空…

…安全隐患的管道进行更新改造。污水方面，推动系统由“大集中”向“分散处理+跨片区统筹”转变，推进“厂网一体”建设，提高再生水利用率。排水防涝方面，强化河湖联排联调、超标应急行泄通道和地下空间防淹防涝设施建设。燃气方面，持续推进老旧燃气管网更新改造，实现动态清零，并加装物联感知设备。海绵城市方面，重点围绕汉江、唐白河、小清河等流域，构建“城市+流域”一体化海绵体…

…可放宽至 10%。同时推行清单化管控，制定兼容混合用地正负面清单、弹性用地组合清单，未列入清单的功能需论证后纳入规划。空间复合利用聚焦地上地下立体开发，地上架空设施标注 “AG”、地下空间标注 “UG”，实行分层设权、宗地统一登记。 在政策支持上，明确鼓励与允许突破常规比例的情形：鼓励生活片区整合公服与开敞空间，工业主导用地配套研发、生活服务等功能占比可提…

…超过所属规划单元用地面积的 50%，且不改变单元主导功能、不增加总计容与住宅计容规模、不减少公益性用地与路网密度。其适用情形包括单元内地块指标统筹平衡、经营性用地转公益性用地、新增地下空间管控要求、工业区块外留用地性质优化等，审批需经市国土空间规划委员会控规局部修改委员会审议。 控规修正作为中等幅度的弹性调整方式，大幅下放了审批权限，除历史批复衔接情形外，…

…0%可办理供地手续。同步鼓励C级、D级危旧房由居民自主发起更新，支持空间功能复合利用。 三、创新运营模式，完善土地供应机制 优化地价核定规则，工业用地、营利性养老项目增容或利用地下空间，不再增收土地价款。探索资源资产组合供应、分层设立建设用地使用权等新模式。划拨土地兼容经营性用途可开展协议出让试点，同时加强土地储备与城市更新项目联动，保障项目落地。 四…