…城市C、D级危旧房整治销号，更新改造至少600台使用年限达到15年及以上的老旧电梯。 2026年开展低效闲置资产盘活专项行动，摸清建成区闲置建筑和空间资源底数，重点盘活老旧厂区、地下空间、历史文化资源及绿地等存量空间。 2.推进老旧小区改造 2026年完成2001—2005年建成老旧小区普查，2030年前基本完成2005年以前建成且具备条件的老旧小区改…

…板区域和拥堵路段，打通断头路、拓宽瓶颈路、改造超期服役道路、贯通主干路、加密次支路，畅通交通微循环，全面提升路网承载力，有效缓解交通拥堵问题；深挖闲置地、边角地、插花地、桥下空间及地下空间等存量资源潜力，补齐停车与充电基础设施短板。 （6）城市治理数字赋能行动 加快推进城市运行管理服务平台建设，完善城市基础设施建设，培育智慧停车、智慧街区、智慧楼宇等智慧…

…施、市政管线更新改造等，在满足安全与公共利益前提下可豁免或简化规划许可手续。 二、完善用地政策：混合兼容并举，弹性释放土地价值 政策鼓励用地混合与兼容两种弹性利用模式，推进地上地下空间复合开发。 混合用地：支持详细规划设置混合用地，不同性质相邻地块可整体按混合用地出具规划条件并供应，设计阶段可进行垂直混合。混合用途宗地出让可统一设定最高50年出让年限，…

…优化方向，篇幅在全文中占比最大，也是前一部分"策略清单""政策清单"的具体内容来源。 动力活力：聚焦轨道微中心、滨水空间等重点地区打造活力地标，通过集聚建设指标以点带面；推动地上地下空间统筹利用，促进轨道交通站点、重点功能区、重点商圈地下互联互通；老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇转型升级，培育新兴产业和未来产业。 资源配置效率：构建多中心、组团式、网…

…广的工作经验。 四、核心支持政策 办法从规划、用地、产权、审批、民生等多维度释放政策红利，降低改造门槛。 规划建设弹性管控：允许原有建筑开展隔层改造、增设连廊与电梯、统筹开发地下空间。建筑间距、日照标准、绿地率、机动车位等指标无法达到现行标准的，以不低于现状条件为底线，通过技术措施实施改造。历史遗留产权问题，按依法依规、尊重历史、公平公正原则妥善处置。…

…整合开发；设定存量用地过渡期政策，不改变用地主体发展支持类新业态的，国家规定过渡期内可按原用途和权利类型使用土地；鼓励土地混合利用，由自然资源部门制定正负面清单与管控要求；支持地上地下空间分层开发并依法办理不动产登记。规划管控方面，设立容积率奖励补偿机制，补齐公共短板的项目新增建筑规模可不受容积率指标制约，必要附属设施的新增建筑量可不计入容积率；对确实无法达…

…项目无需调整详规，以 “原详规 + 正面清单 + 地块图则” 核定规划条件。对于边角地、夹心地等难以独立开发的零星地块，可协议出让给相邻使用权人统筹开发；地上已开发的宗地可单独供应地下空间使用权，并可制定地价递减政策平衡建设成本。 针对公园绿地与桥下空间，文件明确复合利用规则：公园配套建筑占地需符合《公园设计规范》标准，原则上不超过 2 层，禁止建设高档酒…

…细则。 土地兼容重点包括三类方向：一是在城市中心片区推动商住混合，促进职住平衡；二是在开发区植入新业态、新功能，支持新质生产力发展；三是在TOD、ROD、POD等模式下，推进地上地下空间复合利用。 相关细则需综合考虑生态敏感、安全底线和功能互利等因素，并报详细规划审批机关批准后实施。 六、合理控制更新成本，完善土地价款政策 文件对不同更新情形下的土地…

…告，深化十六类体检评估问题，系统识别七类城市更新潜力资源，分别为潜力住区、潜力商街商区、潜力历史文化地区、潜力公共空间和公共建筑、潜力厂区（园区）、潜力城市基础设施、潜力其他建筑和地下空间，为后续更新行动提供精准的资源底数支撑。 （二）七大重点更新任务 针对不同更新对象与需求，规划明确七大重点任务，涵盖城市基础设施更新、住区更新、商区更新、历史街区更新、…

…合供应。 城市更新应注重保留城市文脉与特色资源，避免同质化改造导致地域特色和本土资源流失。对开放空间、历史文化遗存、生态景观价值等特色资源，可设立建设用地使用权、旅游经营权、地上地下空间使用权等权利，通过“带方案、带设计、带运营”的方式系统整合，形成组合标的打包供应。涉及不同层级供应权限的，经有批准权的人民政府或部门批准后，可采取委托或授权方式，由一个层级…