…以按规定办理用地手续并补缴土地价款。整体持有的商业、旅馆、办公等商业服务业用地，在不改变用途、不对周边产生负面影响且不超过原出让合同约定容积率的前提下改造提升，增加的建筑面积不缴纳土地出让价款。 经业主依法表决同意，并按照经认定或批准的项目实施方案，利用小区空地、拆除违法建筑腾空土地等增设共用设施用房的，可以不计入小区建筑容积率，也不增收土地价款。改造为混…

…的除外。改变用途前应按环保法律法规开展场地污染调查，完善废水、废气排放和治理设施。更新改造应集约节约用地，提供公共开放空间，符合片区城市设计要求，并鼓励工业遗存创意化改造。 四、土地出让金与土地收益金，按转换方式计收 正式退改项目按市场评估的土地价差收取土地出让金；临时退改按附件标准计收土地收益金。附件7明确，估价基准日为2025年5月7日，计算综合考虑…

…、文化、科普场景。存量商办用房可用于医疗、养老托幼、教育、文体设施，不得改作住宅及高污染、高风险产业。 土地混合利用方面，可通过街坊实施细则明确预留用地的性质、容积率和配套设施。土地出让前，在不增加经营性用途及建筑面积、居住人口，不突破建筑高度、不降低公共和市政服务能力且满足交通、环境承载要求时，可调整商业、办公、科研用地用途；主导用途计容建筑面积比例不低…

…件论证方案，经批准后作为实施层面详细规划和审批依据，并纳入“一张图”。草案还提出制定许可豁免清单。准入意见书和规划许可证有效期均为三年，符合条件的可以延期一次，最长不超过一年。 土地出让后的用地性质、容积率原则上不得擅自变更。因公共利益、基础设施和公共服务设施建设、文物及历史建筑保护、城市更新、工业仓储和科研项目增容、保障性住房建设等确需变更的，应按规定办…

…标体系的前提下，可按社区实际需求配置一定比例的经营性与非经营性空间；其中符合《划拨用地目录》的非经营性空间可按划拨方式供应，其余空间采用有偿供应方式。权属管理方面，明确抬板架空层在土地出让文件、不动产权登记中统一注记为“地上板下空间”，原则上不纳入住宅建筑面积分摊范围，依法属于全体业主共有的情形除外。 五、优化景观与城市界面，筑牢安全韧性底线 在空间品质…

…地可纳入改造范围统筹审批；闲置非居住存量房屋经批准改建为保障性租赁住房或产业用房时，可以不改变土地性质、不补缴土地价款。老旧住宅地下空间用于停车、人防、消防等配套设施，原则上不补缴土地出让金，也不办理不动产登记，运营权归出资建设主体。 审批支持更贴近存量建筑的现实条件。各地可以建立城市更新审批“一类事”和综合服务窗口，采用豁免审批、备案抽查、容缺受理、告知…

…设用地，在权属清晰、主体明确、没有争议且符合总体规划的前提下，可以纳入再开发范围。闲置土地和不符合总体规划的历史遗留建设用地不在此列。 存量建筑可以按照正面清单申请转换用途；涉及土地出让金或土地年收益的，按规定补缴。正面清单由规划和自然资源、住房城乡建设部门共同制定，并根据政策、社会需求和实施情况调整。这一制度为老旧商业、办公、工业等既有建筑的功能转换预留…

…局、公共服务和空间形态进行总体控制，承担落实总体规划、衔接专项规划和指导地块详细规划的管理功能。地块详细规划强调实施性，具体确定用地性质、开发强度、设施配套及相关管控要求，作为出具土地出让规划条件和建设项目管理的依据。 在空间形态方面，规划构建“两核三带、五区四节点”的景观风貌结构。清河湾与穆村历史文化名镇形成两处核心景观区域；三川河、罗侯沟、锄沟构成三条…

…程中，动态开展经济可行性分析、多目标综合效益评估与价值实现策略研究。 1、经济可行性分析：三个视角 • 政府视角：测算房屋征收、土地储备、基础设施及公共服务设施建设等成本，以及土地出让、划拨、租赁等收入，分析短周期内财政收支平衡状况。涉及产业园区、商办类项目时，可预测更新后的年均税收增量，作为决策参考。 • 实施主体视角：针对首发或重点项目，测算投资成…

…规则 工业用地继续以公开出让为主，符合条件的项目可以采用划拨或协议出让方式。长期租赁、先租后让、弹性年期出让将继续推广，重大招商引资、战略性新兴产业、先进制造业等鼓励类工业用地，土地出让年限可按50年确定。 对于工业与其他产业用途混合的用地，可以通过招标、拍卖、挂牌方式供应，但不得包含商品住宅。其中，普通工业用房计容建筑面积不得低于用地总计容建筑面积的5…