…整体风貌的前提下，村民建房、公共服务、基础设施和乡村产业项目可申请使用留白指标或留白用地。指标可在乡镇间调剂，但县市区村庄建设用地总量不得突破上位规划要求；使用后纳入当年或次年市县国土空间总体规划动态调整方案。 符合条件的边界外村民建房、公共服务和基础设施项目，以及不突破原用地条件的存量建设用地产业项目，可据此出具规划条件、核发乡村建设规划许可证。边界外2…

…体建设用地审批与规划许可手续。 对于已有批准村庄规划的区域，仍以村庄规划为依据；已编制但尚未批复，或者虽已批复但缺少具体管控要求的项目，可结合《规定》执行。 《规定》还依据县级国土空间总体规划，将村庄分为集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并和其他五类，要求结合不同村庄的发展条件与保护要求实施管理。 二、空间底线：明确建设边界与规模控制 文件落实耕地…

…许可管理四个方面梳理主要内容。 一、通则的适用范围与规划管理地位 通则编制范围为五指山市城镇开发边界外的乡村地区，总面积1131.42平方千米，有效期至2035年，与《五指山市国土空间总体规划（2021—2035年）》保持一致。 文本规定，经依法批准的通则与经依法批准的村庄规划，同为乡村地区规划建设管理和核发乡村建设规划许可的法定依据。通则经五指山市人…

…然保护地——4.35平方公里 同时对永久基本农田、耕地、历史文化保护、自然灾害风险以及矿产资源开发控制线、饮用水水源保护区等提出约束要求。 三、乡村地区划为5类管制分区 按照国土空间总体规划确定的用途管制分区，乡村地区分为： 农田保护区、乡村发展区、生态保护区、生态控制区、矿产能源发展区。 其中，乡村发展区是村庄功能建设和农村产业用地布局的主要区域…

…间用途管制以及核发乡村建设规划许可证的依据。 这一设计的重点，是在上位规划与具体项目许可之间增加一个更具操作性的管理层级。 二、221个行政村划分为五种类型 文件依据《拉萨市国土空间总体规划（2021—2035年）》，将全市221个行政村划分为五种类型： 城郊融合类22个，重点推动城乡融合、产业升级以及公共服务设施共建共享； 集聚提升类98个，重点…

…可以怎么建”，同步明确“哪些情况不能做”。 六、两份成果的侧重点有所不同 从成果组织看，文昌更接近“市域统一规则+空间管控图”。除文字规定外，成果配置了区位图、规划范围分析图、国土空间总体规划分布图、市域乡村地区总建设规模传导图、“通则式”规划管理规定管控图、建筑风貌管控分区图以及各乡镇管控图，空间表达较完整。 南岸则更接近“管理规定+审批工具”。正文…