…4项内容：统筹编制相关规划、完善更新区域详细规划、探索详细规划与资产配置方案协同、引入规划留白机制。 城市更新专项规划要遵循国土空间总体规划，并与详细规划衔接。报批前按规定开展“一张图”核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台。有条件的地区，可探索详细规划、城市更新专项规划、片区策划同步研究、编制和审查。城市设计、城市更新规划等专项规划不能替代国土空间总体…

…委会、业委会、物业服务企业协调运行。推动资源、服务和管理下沉基层，健全“党建+网格+数字”治理模式。 推进城市运行“一网统管”，探索城市信息模型（CIM）基础平台及其在城市更新“一张图”中的应用。 （六）健全政策机制：体检先行，贯通策划与运营 建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”体系和项目库。2026年12月底前地级城市完成城市体检全覆盖，县级城市…

…BIM、CIM、GIS深度融合，形成全市统一的高精度数字孪生智能时空底座，并完善房屋建筑、市政设施基础数据库和城市更新专题图。 地下管线：归集9类地下管线矢量数据，建设地下管网“一张图”。排水防涝则建设智慧调度平台，培育具备自主分析决策能力的城市防涝AI智能体。 规划还提出搭建AI+“规建运治一体化”城市更新支撑平台，形成“体检画像—项目生成—建设更新—…

…设施。 基础设施方面，将加快燃气、供水、排水、污水等地下管网和综合管廊更新，逐步推进“供排一体、厂网一体”；加强防洪排涝、消防、道路桥隧和分级避难场所建设。 同时建立地下管网“一张图”，完善城市运行管理服务平台、CIM平台和城市房屋建筑综合管理平台，推进城市基础设施生命线安全工程，并建设昆明、曲靖、安宁、蒙自等一批高水平“透明城市”。 六、生态、文化与…

…8个存量单元探索“底线约束+弹性适配”模式。在满足详细规划单元和街区强制性要求的前提下，可结合片区策划和项目实施方案，对具体地块进一步深化细化，并通过详规动态维护纳入国土空间规划“一张图”。 工商业用地改革则提出提高容积率不增收出让金、工业上楼、存量房产临时改变用途等工具，并允许单一用地兼容15%—30%配套功能。 此外，杭州已开发利用桥下空间176处，…

…城市管家”一体化运营模式，整治窨井盖10万个，打造城市家具标准化街区500个、城市客厅500个、城市驿站500个。 数字治理方面，将完善城市信息模型（CIM）平台，构建地上地下“一张图”，丰富“CIM＋”应用场景，健全省市县三级城市运行管理服务平台，推进城市运行“一网统管”，并探索机器人、6G、低空、“AI+”等城市更新应用场景示范。 八、建立城市更新政…

…同机制 划定或调整详细规划单元时，应主动衔接已批准的城市更新专项规划，并征求同级住房城乡建设部门意见。更新专项规划编制和审查应落实国土空间总体规划要求，成果及时纳入国土空间规划“一张图”，确保更新片区可定位、可查询、可追溯。 文件提出建立详细规划与城市更新片区策划、项目实施方案同步编制、联合审查机制，并鼓励根据更新项目需要，跨单元、多地块联合编制详细规划…

…地性质兼容、容积率奖励与转移、“带方案”供地、零星用地整合及存量工业转型。 同时，坚持“先体检、后更新”，形成“发现问题—诊断病因—实施更新—评估疗效”的工作闭环，建设“城市更新一张图”，实行项目储备库和年度计划动态管理。通过居民议事会、社区规划师、居民更新委员会等机制，引导政府、市场、社会和居民共同参与，实现城市更新由项目建设向长期治理延伸。

…划—片区策划—项目实施方案”三级实施体系。 在政策和资金方面，完善存量土地盘活、用途转换、分类审批及多元投融资机制，建立项目全生命周期资金平衡制度。在技术方面，依托国土空间规划“一张图”建设城市更新数字化平台，推动BIM、GIS等技术应用，并建立专家智库和社区规划师制度，增强规划实施的专业支撑与公众参与。

…内规划编制实施工作，具体组织编制专项规划、片区策划方案与年度计划；城市更新项目实施主体负责编制项目实施方案。所有成果均需纳入城市体检与城市更新一体化平台，空间数据符合国土空间规划“一张图”标准。 第二章 城市更新专项规划：五年期顶层引领 城市更新专项规划是城市更新的顶层引领性成果。编制主体为设区的市、县（市）住建部门，需会同发展改革、自然资源等部门联合编…