…零；采取拆除新建、整治提升等多种模式改造城中村，重点聚焦中轴线、信江-丰溪河沿线等区域；全域推进完整社区建设，补齐养老、托育、文体等公服短板，同时开展自主更新试点，探索市场化投建运一体化路径。 2.文旅场景焕活工程 构建中心城区历史文化保护传承体系，重点打造约3.3平方公里的三江口文旅消费客厅，整合江北老城“三街三节点”与水南街区文化资源，形成连续文旅游…

…圈建设。 （二）产业空间焕新赋能行动 激活存量空间产业发展动能。老旧商业街区实行“一街一方案”，分类引导业态升级，发展首店经济、首发经济，统筹镇江站等交通枢纽地上地下、站内站外一体化更新；盘活老旧厂区资源，加强工业遗产保护，支持市场化运作盘活厂房设施，探索土地混合开发利用模式；营造青年发展友好空间，聚焦青年公寓、OPC社区、高校校外集中住宿区打造青年社区…

…市、县（市、区）住建部门负责本行政区域内规划编制实施工作，具体组织编制专项规划、片区策划方案与年度计划；城市更新项目实施主体负责编制项目实施方案。所有成果均需纳入城市体检与城市更新一体化平台，空间数据符合国土空间规划“一张图”标准。 第二章 城市更新专项规划：五年期顶层引领 城市更新专项规划是城市更新的顶层引领性成果。编制主体为设区的市、县（市）住建部门…

…个。 九、政策措施 （1）健全城市更新规划实施体系 开展常态化、分层级城市体检工作，以体检成果锚定更新重点，建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施体系，健全体检与更新一体化推进机制。建立城市更新项目库，实现项目滚动储备、动态调整、有序落地。 （2）完善土地利用政策 鼓励用地功能兼容与土地混合利用，建立用地兼容、混合用地正负面清单和管控要求。…

…园，推动绿地功能复合化。 基础设施完善行动：推进老旧管网改造与内涝治理，新建一批消防站点；提升骨干路网通行能力，增补公共停车场与充电桩；推进石化区排污智能监控、公用超充站、车路云一体化等新型基建建设。 四、空间落地：17个片区分类更新指引 按照空间连片原则，规划共划定17个更新片区，分为三类实施差异化管控指引： 综合更新片区6个：包括澳头滨海、西区商…

…推动功能置换与业态升级，将历史空间转化为科创、文创、文旅载体，实现历史文脉传承与空间价值提升的平衡，规避大拆大建的破坏性更新模式。 五是可持续的更新治理保障体系。 通过城市体检一体化实现问题导向的动态更新，三级规划体系强化项目全周期统筹；多元化资金渠道与市场化参与机制破解资金瓶颈，数字化技术与专业智库支撑提升治理精度，形成政策、资金、技术、治理多维度保障…

…形免于审批，直接细化落实至详细规划。 编制层面采用“规划单元-实施单元”分层级推进，单元层面预留弹性空间，实施层面结合经市政府审定的更新方案明确保留、改造、拆除范围，统筹地上地下一体化利用。 针对微更新类项目实行规划许可豁免清单管理，分为无需办理与免于办理两类，覆盖社区公共服务设施完善、公共空间提升、市政附属设施更新三大类场景，例如既有住宅加装电梯、小型…

…文化保护传承与消费业态创新融合，调动市民参与治理。 智慧治理：依托"一张图"实施监督信息系统，对规划落地和项目推进情况开展即时动态监测和常态化体检评估，整合大数据构建全域可视化、一体化统筹治理调度体系。 从规划内部的对应关系看，这六个方向为第二部分建立的策略清单、政策清单提供了具体的内容来源，也是街区控规在存量更新阶段需要落实的实质性空间任务。 四、实…

…模式与保护要求 老旧厂区更新改造分为政府主导成片更新与市场实施自行更新两类实施路径。 政府主导成片更新由区县（市）人民政府牵头，可统筹老旧厂区用地及周边老旧小区、城中村等地块，一体化打造城市更新片区。 市场实施自行更新以“保护优先、少拆多改”为核心原则，严格遵循“留改拆”优先顺序，聚焦产业资源更新与导入。具体包含土地权利人自行更新、相邻地块联合更新、企…

…设施、生态修复、历史文化、数字治理等领域的综合行动体系。 更重要的变化体现在实施机制上。国家规划明确提出建立“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施体系，推动城市体检与城市更新一体化，建立动态调整的项目库，并完善适应建筑功能转换和混合利用的规划调整机制。 城市更新规划开始承担连接国土空间规划、建设项目和财政资金的中间枢纽功能。规划既要回答“更新什么”，…