…先少占、不占耕地；确需占用的，依法落实耕作层剥离再利用。 禁止在耕地上造林绿化、挖湖造景，严格防止永久基本农田转为其他农用地。 规划还部署17个部级全域土地综合整治试点，并通过高标准农田建设改善田块、灌排、道路及土壤条件。高标准农田项目应优先安排在耕地保护空间内，避免违规将不稳定耕地大规模纳入建设范围。 耕地补充空间划定812.02万亩，排除自然保护地…

…通过良田、良种、良机、良法集成建设高产片。种粮收益保障继续完善价格、补贴、保险协同机制。多元食物供给方面，发展蔬菜、水果、茶叶、中药材、畜禽养殖、生态渔业和林下经济。 耕地保护和高标准农田建设与空间规划联系紧密。规划提出严格耕地占补平衡，推进红壤改良、酸化耕地治理和有机质提升，优先在鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地等区域开展高标准农田整区域建设，逐步将具备条…

…海、广东、海南等省则明确将耕地保护空间和国土绿化空间纳入统一底图管理。 耕地空间的划定通常遵循“优质、稳定、集中”的取向。长期稳定利用、水土条件较好、集中连片的现状耕地，以及通过高标准农田建设、全域土地综合整治、补充耕地项目等形成的新增优质耕地，往往优先纳入。自然保护地核心保护区、饮用水水源一级保护区、影响行洪安全的河道内耕地，以及零星破碎、难以持续耕作的…

…间，也需要同步寻找相应的林草补充来源。 换句话说，规划开始提前回答两个问题：哪些地原则上不能动，以及如果必须调整，应该到哪里补。 这使耕地占补平衡、国土绿化、永久基本农田优化、高标准农田建设以及林草地调整，开始进入同一套空间框架。 二、解决过去“耕地和造林抢空间”的问题 从三个省的规划看，这套制度最直接针对的，是过去耕地保护与生态建设之间存在的空间冲…

…仍应以最终批复版本为准。 三、耕地保护：735.01万亩耕地空间+325万亩补充空间 耕地部分首先划定735.01万亩耕地空间。 划入重点包括“三区三线”划定的优质耕地，以及高标准农田建设、全域土地综合整治、耕地垦造等形成的新增耕地；自然保护地核心保护区、饮用水源一级保护区，以及零星破碎、难以持续耕作和影响行洪安全的耕地等原则上不再划入。 规划同时划…

…规划确定的耕地和永久基本农田总量不减少、质量有提升、生态功能稳定，并建立耕地保护和质量提升补偿制度。 确需占用耕地的，应依法落实补充耕地责任。县级以上政府应开展退化耕地治理，加强高标准农田建设，明确建设内容和建设标准，完善立项、建设、验收、管护机制。 四、农业投入：财政农业投入建立稳定增长保障机制 国家推动形成“财政优先保障、金融重点支持、社会多元参与…

…行。法律共8章72条，内容涵盖耕地保护目标与布局、占用耕地管控、耕地质量提升、生态保护、保障监督和法律责任等，对国土空间规划中的耕地目标落实、永久基本农田管理、建设项目占用耕地以及高标准农田建设作出系统规定。 一、总则：实行耕地数量、质量、生态一体保护 法律明确，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料生产，实行最严格的耕地保护制度和节约集…

…管控：三条控制线正向优化 方案以三条控制线为核心构建底线管控框架，三类边界均遵循“总量守牢、质量提升、布局优化”的正向维护逻辑。 耕地和永久基本农田方面，通过全域土地综合整治、高标准农田建设增补优质稳定耕地，有序调出坡度25°以上、地块零星破碎、复耕难度大的非耕地。优化后全市耕地保有量、永久基本农田保护规模均超出省级下达任务，耕地布局更趋集中连片，永久基…

…区，同时科学划定四类空间，明晰全域空间管控边界。 1.四大片区差异化协同发展 环洞庭湖平原优质耕地保障区：以维护粮食安全为核心，严格保护集中连片优质耕地和永久基本农田，持续推进高标准农田建设。 长株潭都市圈耕林协同优化区：结合绿心中央公园建设，打造耕地保护和国土绿化协同发展示范区。 湘中南丘岗耕林整治提质区：以坡改梯为抓手，围绕衡邵干旱走廊实施节水农…

…项规划、永久基本农田“优进劣出”、城镇开发边界局部优化等工作协同推进，并依托国土空间规划“一张图”开展数据核查和成果更新。 永久基本农田维护以2024年度国土变更调查为基础，叠加高标准农田建设、土地综合整治和重大项目等专题图层，按照“数量不减、质量不降、布局优化、生态改善”的原则实施正向优化。全市永久基本农田保护任务不低于469.10万亩，重点调出零星破碎…