…设改造、生态系统修复、历史文化保护传承、数字化智慧化提升，以及国家、省、宿迁市出台的其他相关更新活动。 负面清单明确若干不予纳入情形：在经批准的土地上新建且不涉及存量建筑改造或者存量用地盘活的项目；不涉及存量空间改造提升、以出售为目的的新建商品房开发项目；已列入普通土地收储出让计划且不涉及更新改造内容的项目；不符合国土空间规划或者不在城镇开发边界内的项目；…

…性资产和自有资金参与更新。 原拆原建自主更新主要面向住房安全隐患突出、居民改造意愿强，同时较难纳入成片连片统筹改造的区域。市属、镇属国企可以参与相关试点。 土地和技术政策还涉及存量用地地价计收和收益分配、统一补偿标准、土地混合利用、存量建筑用途转换、产业社区配套以及差异化技术标准。 结语：从实施链条看，东莞这轮城市更新已经落到几个较具体的层级：市域确定…

…盖6大类更新任务。 五、实施保障体系 规划建立四维保障机制：一是实行动态更新项目库全生命周期管理，滚动推进项目实施；二是强化高位统筹，建立跨部门协同机制与多元协商平台；三是创新存量用地、规划审批等配套政策；四是构建“六位一体”多元化资金筹措机制，其中老旧小区改造实行政府补贴70%-80%、居民出资20%-30%的共担机制。 本规划作为琼中城市更新的纲领…

…应用，支持建设城市信息模型（CIM）平台，提升城市治理智慧化水平。 保障层面，建立“专项规划-片区策划-项目实施方案”三级实施体系，依托城市体检动态更新项目库；出台空间复合利用、存量用地盘活、地下空间开发等用地支持政策，优化项目审批流程；拓宽资金渠道，争取中央财政支持，引导金融创新，规范运用REITs等市场化工具；推进城市更新立法，完善地方标准体系，健全人…

…机制，实行多部门联合评审，优先保障民生短板、安全韧性类项目落地。 三、组织保障：多元支撑，健全长效运维机制 规划从土地、财税、金融、组织四个维度构建全链条保障体系。土地政策支持存量用地功能转换、容积率优化，探索弹性出让、先租后让等供地模式；财税政策积极争取中央及省级专项资金，安排市级城市更新专项基金，落实税费减免与地方专项债倾斜；金融政策设立政府引导的城…

…层面，依托人民城市建设委员会高位统筹，构建市-区-镇三级联动体系；机制保障层面，建立规划衔接机制，落实“城市体检-专项规划-片区策划-项目实施方案”全链条管理，多元化筹措资金，强化存量用地保障，优化审批服务。

…金的配套政策工具 条例配套了多维度政策工具，破解城市更新中的要素约束与管控难点。 土地政策方面，明确划拨、出让、租赁等多元供地方式，支持已批未用零星土地与周边用地整合开发；设定存量用地过渡期政策，不改变用地主体发展支持类新业态的，国家规定过渡期内可按原用途和权利类型使用土地；鼓励土地混合利用，由自然资源部门制定正负面清单与管控要求；支持地上地下空间分层开…

…可，进一步简化响应流程。对于已取得土地手续但用途与现行详规不一致的地块，允许在保障权益的基础上调整规划用途，适配项目实际需求。 二、用途与功能分类转换，建立清单化管理框架 针对存量用地与既有建筑的功能调整，文件分别设定了差异化的管理规则，核心以正面清单为核心简化审批。 在土地用途转换层面，文件配套《存量城镇建设用地用途转换正面清单指引》，覆盖住宅、文化…

…态敏感、安全底线和功能互利等因素，并报详细规划审批机关批准后实施。 六、合理控制更新成本，完善土地价款政策 文件对不同更新情形下的土地价款作出分类安排。 纳入低效用地再开发的存量用地，可将相邻多宗工业、商业用地并宗后实施联合建设和改造。商业、旅馆、办公等商业服务业用地改造并增加建筑面积的，应按规定补缴土地价款。 在城镇社区更新中，利用小区内部空地或拆…

…础平台推进城市智慧化治理；建立项目全生命周期管理制度，搭建多元协商平台，鼓励社会主体协同共治。 保障机制方面，构建“州级规划-县级规划-片区策划-项目实施方案”四级联动体系；出台存量用地转换、容积率激励等配套政策；统筹财政资金、社会资本、专项债等多元融资渠道；建立“城市体检-更新实施-成效评估”闭环机制，保障规划有序落地。