…整合开发；设定存量用地过渡期政策，不改变用地主体发展支持类新业态的，国家规定过渡期内可按原用途和权利类型使用土地；鼓励土地混合利用，由自然资源部门制定正负面清单与管控要求；支持地上地下空间分层开发并依法办理不动产登记。规划管控方面，设立容积率奖励补偿机制，补齐公共短板的项目新增建筑规模可不受容积率指标制约，必要附属设施的新增建筑量可不计入容积率；对确实无法达…

…项目无需调整详规，以 “原详规 + 正面清单 + 地块图则” 核定规划条件。对于边角地、夹心地等难以独立开发的零星地块，可协议出让给相邻使用权人统筹开发；地上已开发的宗地可单独供应地下空间使用权，并可制定地价递减政策平衡建设成本。 针对公园绿地与桥下空间，文件明确复合利用规则：公园配套建筑占地需符合《公园设计规范》标准，原则上不超过 2 层，禁止建设高档酒…

…按对应冬至日日照标准执行。其中高层板式建筑最小日照间距不小于29米，点式建筑不小于24米；低多层住宅正面间距不小于南侧建筑高度的1.2倍，且最小值不低于13米。 3.配套与专项：地下空间、停车及建筑配套要求 地下建筑物退用地红线不小于埋深的0.7倍，且不少于3米；地下停车、人防等功能空间不计入容积率。 停车配建执行浙江省地方标准，住宅小区主要出入口设置…

…将“工改工”“工改商”、生态修复和文脉保护统筹起来；江阴临港新智谷则通过存量与增量土地整合、城市设计引导和并联审批，推进片区连片开发。 东裕项目容积率由0.7提升至2.63，建设地下空间约5.7万平方米；先导产业园形成约700亩连片净地；惠山运河项目统筹更新约988亩，显示出开发区更新由单宗提效向片区综合治理延伸。 三、徐州与常州：探索“零增地”、复合开…

…细则。 土地兼容重点包括三类方向：一是在城市中心片区推动商住混合，促进职住平衡；二是在开发区植入新业态、新功能，支持新质生产力发展；三是在TOD、ROD、POD等模式下，推进地上地下空间复合利用。 相关细则需综合考虑生态敏感、安全底线和功能互利等因素，并报详细规划审批机关批准后实施。 六、合理控制更新成本，完善土地价款政策 文件对不同更新情形下的土地…

…周期居住安全底线 本章从场地、建筑、设施、耐久四个层面构建安全保障体系。场地安全层面，要求选址规避地质灾害与危险源，推行人车分流与交通稳静化设计，按海绵城市要求落实防涝措施，保障地下空间与设备机房防淹。建筑安全层面，结构抗震需达到“小震不坏、中震可修、大震不倒”；完善消防疏散与外保温防火体系；强化外墙、外窗、装饰构件的围护连接可靠性；落实阳台、临空区域防护…

…的最短年限确定，地价按用途构成比例分项评估后集体研究定价。存量工业企业开展混合利用，不改变工业用途的简化审批流程；工业主导部分在不改变用途前提下提高容积率的，不再增收土地价款；已建地下空间用于仓储、停车等自用的，建筑面积不计入容积率核算。 确权登记方面，缴清土地出让金及相关税费后，不动产登记部门依申请办理登记，并在产权证书附记栏注记用途清单与比例构成。 …

…然资源资产负债表常态化；探索自然资本核算。→规划必须先有统一、可核算、可追溯的资产底图。 3）产权制度：确权+物权体系（规划权属底板） ▪ 权利体系：所有权与使用权分离；设深层地下空间使用权、国有农用地使用权；填海成陆“海域→土地”衔接；用水权改革。 ▪ 统一确权登记：水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛、探明矿产、国家公园/自然保护地…

…等政策，提高重大基础设施项目的要素保障效率。 三、公共服务篇：支持民生设施与城市更新 公共服务篇涵盖保障性住房、社区服务、体育、养老托育、医疗、教育、机关办公、殡葬、城市更新和地下空间开发。 其中，养老托育、社区服务等设施可通过新建、改建和存量空间利用等方式落实。城市更新部分重点梳理存量土地盘活、土地用途转换、过渡期利用等政策；地下空间则进一步明确建设…

…告，深化十六类体检评估问题，系统识别七类城市更新潜力资源，分别为潜力住区、潜力商街商区、潜力历史文化地区、潜力公共空间和公共建筑、潜力厂区（园区）、潜力城市基础设施、潜力其他建筑和地下空间，为后续更新行动提供精准的资源底数支撑。 （二）七大重点更新任务 针对不同更新对象与需求，规划明确七大重点任务，涵盖城市基础设施更新、住区更新、商区更新、历史街区更新、…