…依靠什么组织项目，怎样把零散改造纳入稳定的实施机制，成为下一阶段需要回答的问题。 《青岛市城市更新“十五五”规划（征求意见稿）》近期发布，规划期限是2026—2030年，范围覆盖国土空间总体规划确定的城镇开发边界内区域，并对2035年作出展望。全文的篇章安排颇能说明规划重心：城市体检、片区划定和项目库建设占据了重要位置。更新对象的识别、空间单元的组织、项目…

…由此不再只是“保多少”“造多少”的问题，还要回答“保在哪里”“补在哪里”“哪些地块适宜调整”“哪些区域必须严格管住”。 规划定位：总体规划之下的专项深化 这些省级专项规划大多以国土空间总体规划为依据，规划范围覆盖省域全域国土空间，规划期一般延续到2035年，并设置2030年阶段性目标。它们承担的任务，是把总体规划中的耕地保护、永久基本农田、林地保有量、森…

…总规模——落实区分解下达的规模。 其中，总规模是“通则”编制范围内落实区分解下达至乡镇、街道的村庄建设用地总规模；边界规模是编制范围内村庄建设用地边界的面积，两者应分别核算。 国土空间总体规划明确的约束性指标必须严格落实，并细化到村。除附录所列指标外，还可根据管理需要因地制宜增加其他指标。 附录2提供两张管控图的成果示例，图中要素的制图规范参照《天津市…

…作的总纲与空间指引，其空间布局、工程体系与保障机制对同类型地市具有较强的参考价值。 一、总体框架：“四区四廊一带”的空间治理格局 规划立足洛阳“五山四岭一分川”的地貌特征，衔接国土空间总体规划“三区三线”管控要求，构建“四区、四廊、一带、多斑块、多网络”的全域生态修复总体格局，实行分区分类施策。 “四区”按地貌与功能划分：黄河阶地平原区聚焦黄河湿地保护…

…、区县（市）两级事权划分，制定分区分类保护指引和传导规则。 市级层面统筹全市文化遗产保护名录、保护范围划定与管控标准制定；区县层面负责将保护名录、保护范围、管控要求逐级落实到区县国土空间总体规划和详细规划中。同时要求各区县（市）建立健全本级文化遗产保护管理体系，完善保护规划编制、实施评估、日常监测、保护线动态更新等工作机制，强化属地责任与考核监督，确保保护…

…技术修正、动态维护和原程序修改 规划编制协同部分共有4项内容：统筹编制相关规划、完善更新区域详细规划、探索详细规划与资产配置方案协同、引入规划留白机制。 城市更新专项规划要遵循国土空间总体规划，并与详细规划衔接。报批前按规定开展“一张图”核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台。有条件的地区，可探索详细规划、城市更新专项规划、片区策划同步研究、编制和审查…

…然保护地——4.35平方公里 同时对永久基本农田、耕地、历史文化保护、自然灾害风险以及矿产资源开发控制线、饮用水水源保护区等提出约束要求。 三、乡村地区划为5类管制分区 按照国土空间总体规划确定的用途管制分区，乡村地区分为： 农田保护区、乡村发展区、生态保护区、生态控制区、矿产能源发展区。 其中，乡村发展区是村庄功能建设和农村产业用地布局的主要区域…

…用地纳入等情形，在不突破总体规划约束性指标、不对城镇空间结构和功能布局产生重大影响的条件下进行局部优化。 如果突破约束性指标，或者对城镇空间结构、功能布局产生重大影响，则需要修改国土空间总体规划。 用地勘界、比例尺精度、权属衔接等造成的小范围误差，可以通过技术修正处理。 广东征求意见稿已经把这类处理方式细分为总体规划修改、动态维护、局部优化、预留增量规…

…展倍数、不改变城镇核心空间结构的，可结合规划体检评估开展正向优化，通过法定程序实施动态维护；如果确需突破总体规划约束性指标，或者对城镇空间结构、功能布局产生重大影响，则必须依法修改国土空间总体规划。 整体来看，这次修订稿把城镇开发边界管理进一步从“划定一条边界”，细化为边界内管控、边界外准入、局部优化、增补、技术修正、动态维护和规划修改等多种实施路径。对于…

…间用途管制以及核发乡村建设规划许可证的依据。 这一设计的重点，是在上位规划与具体项目许可之间增加一个更具操作性的管理层级。 二、221个行政村划分为五种类型 文件依据《拉萨市国土空间总体规划（2021—2035年）》，将全市221个行政村划分为五种类型： 城郊融合类22个，重点推动城乡融合、产业升级以及公共服务设施共建共享； 集聚提升类98个，重点…