…区承担的功能，也将由通关服务延伸至研发、中试、加工、存储和数据流通。 四、产业空间需要容纳研发、中试和制造 面向新产业需求，规划提出实行产业用地出让年期差别化管理，鼓励建设用地功能混合利用和建筑用途合理转换，建立弹性土地供应与战略留白机制。综合保税区还将建设共享实验室、中试中心、检测认证中心、研发办公楼和标准厂房。 航空科创、细胞与基因治疗等产业通常包…

… 适用范围与局部调整一致，不含先行启动区城镇开发边界内区域，具体分为两类调整方向： 1.地块混合利用 在符合混合产业用地政策前提下，同一地块内工业、仓储、研发、办公、商服等互利功能混合布置，提升产业用地功能兼容性； 地块内新增社区级公共服务设施、公共空间、公共通道、广场、绿地以及配建非独立用地的公共停车泊位等弹性控制内容； 不增加总计容建筑面积和居住…

…穿规划、供地、运营和登记的管理链条。 规划条件确定用途组合，土地供应据此评估地价，运营阶段在合同范围内转换用途，产权登记继续落实处分限制，各环节之间已经建立对应关系。 3.允许功能混合，同时加强对房地产化和用途异化的约束。 工业、仓储项目可以配置科研、商业商务等功能，但主导用途比例、不得独立转让、双合同监管等规定，共同限定了配套功能的使用边界。

…制，探索原拆原建等自主更新模式；持续推进居住与公共建筑节能降碳改造，推广光伏屋顶、保温隔热等绿色技术；全面摸排国有存量低效闲置资产，通过划转、置换等方式盘活老旧厂房、低效楼宇，推动功能混合利用。 老旧小区改造方面，系统实施79个老旧小区宜居改造，按深度分为三类： 综合整治类（40个，占比50.63%）：重点修缮公共区域、更新市政管网、消除房屋安全隐患； …

…措施实施改造。历史遗留产权问题，按依法依规、尊重历史、公平公正原则妥善处置。 用地复合与过渡期支持：支持用地类型转换与复合利用，鼓励研发、设计、创意、办公、商业配套、租赁住房等多功能混合布局。设置5年过渡期政策（不含建设期），过渡期内不改变用地主体和规划条件，暂不办理用地手续与不动产登记；过渡期内工业用地不得分割转让、房屋不得分零出售，期满符合产业要求的按…

…类体系，海域部分细化工业用海、交通运输用海、游憩用海、特殊用海等大类，明确盐田、油气开采、可再生能源、海底电缆管道等具体用海类型的定义与范围。 为提升土地集约利用水平，规定构建“功能混合+用地兼容”双层管控机制。功能混合层面，重点支持四大类复合场景：工业用地主导混合科研、物流、商业及保障性租赁住房；商业用地主导融合文化、体育、公园绿地功能；交通枢纽用地复合…

…挂牌”的更新模式。 其中，吉印产业园容积率由0.3提高至2.0，亩均税收由不足1万元/亩提升至100万元/亩以上，体现出空间提容与产业导入的协同效应。 二、无锡：突出连片开发、功能混合与片区统筹 无锡东裕智能制造产业园采用新型产业用地、混合兼容和“带方案出让”，推动工业研发、办公及配套功能复合布局；无锡先导集成电路装备和零部件材料产业园通过分类腾退形成…

…准。城市旧区新建住宅大寒日日照不低于1小时，新区不低于2小时；确无法达到现行标准的特殊更新项目，以不低于现状条件为底线，通过利害关系人协商、全体业主同意等机制灵活处置。 鼓励土地功能混合利用。更新改造片区、历史街区、轨道站点周边可规划设置混合功能用地；开发区存量工业用地可调整为混合用地，支持工业、仓储、研发、办公、商业等用途混合布置、空间设施共享。 二、…

…量空间利用等方式落实。城市更新部分重点梳理存量土地盘活、土地用途转换、过渡期利用等政策；地下空间则进一步明确建设用地使用权可以依法登记、转让、出租和抵押。 四、商业服务业篇：鼓励功能混合和存量空间利用 商业服务业篇覆盖技术研发、公用设施营业网点、物流、旅游、文化、住宿餐饮娱乐和人工智能产业。 指引支持在符合国土空间规划的前提下，推动工业、科研、商业等功…

…参与。实施体系层面构建“片区策划—项目谋划—实施方案—体检评估”全流程闭环，落实“先体检后更新”的街镇体检机制。 政策供给方面，探索容积率奖励机制，优化公益贡献核算规则，放宽用地功能混合与建筑功能转换限制，扩大建设工程规划许可证豁免清单范围。资金保障方面，设立区级城市更新专项资金，积极争取市级资金与超长期国债，鼓励设立城市更新基金，畅通社会资本参与路径。