… 二、优化规划许可和土地供应方式 对于落实详细规划时仍需进一步明确管控要求的地块，可以通过规划条件论证等方式提出要求，并纳入详细规划，为城市更新项目提供规划许可依据。已纳入城镇低效用地再开发范围的土地使用权人，可以依法申请重新核定规划条件，自主开展更新。 土地供应方面，通知支持零星用地集中改造。城市更新片区内经论证不具备单独开发条件的零星用地，可以协议…

…日照间距、建筑退缩、绿地认定等标准，统筹教育、养老设施及基础设施的布局、时序和配建责任。 二、土地政策：推动地块整合和用途转换 土地置换适用于已取得建设用地使用权权属证书、纳入低效用地再开发试点项目库，且权利人协商一致并符合法律规定的地块。国有建设用地之间、集体建设用地之间，可按照“面积相近或价值相当、双方自愿、凭证置换”原则，经市县政府批准后置换。文件…

…确。对于项目策划者，15年不能简单等同于永久改变土地用途；改造方案应预留退出、续期或恢复的技术条件。 存量利用的政策工具还包括产权分割与整合、带建筑物出让、经营权与产权分离，以及低效用地市场化回购和依法退出。“以地换地”“以物业换地”、资产作价入股、租赁托管和合作经营，为产权主体参与更新提供了多种路径。原物业权利人可以组建联合体，也可以通过二级市场转让或市…

…细则需综合考虑生态敏感、安全底线和功能互利等因素，并报详细规划审批机关批准后实施。 六、合理控制更新成本，完善土地价款政策 文件对不同更新情形下的土地价款作出分类安排。 纳入低效用地再开发的存量用地，可将相邻多宗工业、商业用地并宗后实施联合建设和改造。商业、旅馆、办公等商业服务业用地改造并增加建筑面积的，应按规定补缴土地价款。 在城镇社区更新中，利用…

…加夹层等情形，新增建筑面积可不计容积率；同时推行容积率奖励与转移机制。此外，明确用地混合开发、功能兼容的正负面清单，分类核算土地出让金，提升土地利用弹性。 二、盘活存量资源，挖掘低效用地价值 支持存量土地用途转换、分割合并转让，中心城区划拨工业用地可简化手续办理兼容改造。利用闲置房产发展养老、高新产业等领域，可享受最长5年过渡期政策。边角地、插花地等零星…

…。 政策鼓励多方力量共同参与城市更新。支持居民申请自主改造住房，通过公积金政策、财政补贴等提供保障。引导企业以收购、合作形式投身改造，同时加速盘活机关、国企闲置资产，闲置超一年的低效用地统一统筹再利用，拓宽更新项目来源。 审批环节全面精简提速。实行规划许可、施工许可分类豁免清单，简化管线、微更新项目申报材料。合并施工与消防审查流程，老旧厂房改造可简化消防…