…地短期利用和房屋用途临时转换机制 在维护相关方合法权益、保障安全且不影响远期规划实施的前提下，各地可以探索单独编制短期利用地块图则，经审批后作为详细规划组成部分纳入国土空间规划“一张图”，为短期利用项目办理规划许可提供依据。 空闲建设用地及地上建（构）筑物，可以采用带年期划拨、租赁等方式短期利用，适用方向包括停车场、体育设施、新质生产力项目等。符合登记条…

…制。单元层次落实控制线、道路和公共设施等刚性要求，并可安排一定比例留白用地；街区层次可待更新方向明确后再编制。符合实施深化适用情形的项目，可直接完善详细规划图则，纳入国土空间规划“一张图”后用于规划用地审批。 在总体布局稳定、主导功能不变的前提下，可优化有关控制线的位置、边界和形态，并结合人口变化调整教育、养老和托育设施配置。对确实无法达到现行标准规范的更…

…处征求意见阶段，拟定有效期五年，施行日期尚未确定。 一、规划衔接：增强详细规划实施弹性 各地应依据市县国土空间总体规划，按需编制城市更新专项规划或方案，按规定纳入国土空间规划“一张图”。更新片区可协同开展详细规划、片区策划和项目实施方案编制，经批准的城市更新规划内容应依法依规纳入详细规划。 详细规划管理方面，支持分层分类管控、指标统筹和战略留白，依法优…

…设施。 基础设施方面，将加快燃气、供水、排水、污水等地下管网和综合管廊更新，逐步推进“供排一体、厂网一体”；加强防洪排涝、消防、道路桥隧和分级避难场所建设。 同时建立地下管网“一张图”，完善城市运行管理服务平台、CIM平台和城市房屋建筑综合管理平台，推进城市基础设施生命线安全工程，并建设昆明、曲靖、安宁、蒙自等一批高水平“透明城市”。 六、生态、文化与…

…8个存量单元探索“底线约束+弹性适配”模式。在满足详细规划单元和街区强制性要求的前提下，可结合片区策划和项目实施方案，对具体地块进一步深化细化，并通过详规动态维护纳入国土空间规划“一张图”。 工商业用地改革则提出提高容积率不增收出让金、工业上楼、存量房产临时改变用途等工具，并允许单一用地兼容15%—30%配套功能。 此外，杭州已开发利用桥下空间176处，…

…间等，对应建筑面积不计入容积率核算。 二、土地利用模式创新 3.土地混合开发松绑。以正面清单明确可混合的用地类型，符合清单的用途调整无需修改详细规划，仅按程序纳入国土空间规划“一张图”管理；混合用地按主导用途确定供地方式，按各用途最短法定出让年期（住宅用地除外）确定供应年限，分用途评估并约定地价。 4.空间复合利用扩容。一般用地兼容其他用途的建筑面积占…