…步推动更新项目实施落地。 政府引导、多元参与。发挥政府统筹引领作用，搭建开放协作平台，积极引导市场主体、社会组织、人民群众等多元主体参与，凝聚更新合力，协同破解资金、规划、实施、运营等难题，健全共建共治共享长效机制，实现更新成果惠及全民。 五、更新对象 城镇开发边界范围内已建成存量空间载体，因存在安全隐患、设施老化、功能衰退、土地利用低效、环境品质不足…

…建筑面积奖励或跨地块转移补足。 四是空闲地临时利用。实行正面清单管理，允许公共服务、公共停车、城市绿化等用途临时使用，期限原则上不超过2年。 五、创新供地方式：片区统筹，一体化运营 鼓励探索多门类资源资产组合供应，整合土地、历史文化遗存、生态景观等资源，以“带方案、带设计、带运营”形式打包供应，履约协议书纳入土地出让文件。 支持辖区内跨项目统筹、开发…

…间较大的成片老旧小区、老旧厂区等低效用地，由市场主体通过产权收购、联合参与等方式实施。 政企合作-租赁改造：针对城中村更新，政府负责公共设施提升，市场主体规模化租赁闲置房屋并改造运营。 自主更新-原拆原建或微更新：覆盖大部分增容余地有限的老旧小区及商办用地，以产权人自主筹资为主，政府给予规划、财政政策支持。 政府主导-公共提升：针对公共服务设施、市政交…

…工作者、法律咨询师等"多师"联动机制作用，通过整体性谋划、专业化设计、系统化策划，打通规划、设计、投资、更新改造、运维完整链条。市场参与方面，鼓励国有企业、社会资本作为投资、建设、运营主体，参与整体街区或单个项目的更新改造提升和常态化维护管理，探索公益性投入与市场化投资有机融合的运营路径。 与前三部分对照，这一部分把详规体系、清单机制和空间策略统一落到"由…

…些规划可以看出，“十五五”时期的城市更新已经形成较为清晰的政策框架：以城市体检识别问题，以专项规划统筹任务，以更新片区整合资源，以项目库和年度计划推动实施，并通过资金、土地、审批、运营和评估机制保障落地。城市更新的工作重心，也由单项改造逐步转向城市发展方式、空间结构和治理体系的系统调整。 一、国家规划确立城市更新的总体框架 2026年5月，国务院正式印发…

…环大学创新发展带，改造“海洋・锦鲤”“广电・锦鲤”等特色科创园区。 （2）以城市更新带动产业焕新 推动老旧街区厂区、低效产业园区、低效楼宇等转型升级，将产业导入、业态培育、长效运营贯穿城市更新全流程，落实“一片一主题、一楼一产业”，发展首发经济、银发经济、冰雪经济等。 （3）以城市更新带动治理革新 发挥好“一委一办一平台”作用，加强城市精细化治理，推…

…确需更新且无法确定主体的，由市、区（县）人民政府依法确定。这一安排覆盖了自主更新、多元合作与政府兜底三类典型场景。 项目实施主体需编制包含更新范围、设计方案、建设计划、成本测算、运营模式、风险防控等内容的项目实施方案；重大复杂项目实行多部门联合审查。针对审批效率问题，条例明确实施方案已包含相关审批内容且符合要求的，有关部门应当简化审批材料、优化办理环节。同…

…存量土地五年过渡期政策，创新长期租赁、先租后让等多元供地模式。建立房屋全生命周期安全管理制度，推广南昌“房屋综合保险+动态监测”试点经验。推广城市更新“合伙人”机制，培育本土专业化运营机构，完善专家智库与人才培养体系。 组织实施方面，构建省负总责、城市抓落实的工作格局，各市、县需结合实际制定本地“十五五”城市更新规划。省住房和城乡建设厅会同相关部门开展统筹…

…下管网等专项规划涉及详细规划调整的，自然资源主管部门可组织编制详细规划衔接专篇，并与专项规划同步报批。 在项目层面，文件要求统筹编制城市更新项目实施方案，明确空间布局、业态策划和运营模式。对于重点片区、重点项目涉及的政策适用、用地优化和指标调整问题，可由相关部门开展联合服务，必要时提级协调。 同时，各地可建立与更新需求相适应的详细规划动态维护机制，明确动…

…、建立项目库；片区策划承上启下，明确片区功能业态、开发强度、建筑风貌等管控要求与实施路径，涉及详细规划调整的同步履行法定程序；项目实施方案落实上位管控要求，明确设计方案、资金方案与运营模式，指导项目落地实施。 按需开展城市设计，统筹山水格局、天际线、视线通廊等风貌要素，塑造山水融城的空间形态。 三、分类更新指引：11类场景全覆盖，差异化技术引导 导则针…