…支撑落地 规划提出四大保障措施：一是建立“市级专项规划—区级专项规划—片区策划—项目实施方案”四级联动规划体系，层层传导更新要求；二是探索规划、土地、财税、审批多维协同政策，创新混合用地、REITs融资、并联审批等工具；三是搭建政府、市场、公众多元共治参与机制，引导社会资本与居民深度参与；四是建立全生命周期评估管理机制，搭建统一信息平台，实现更新全过程动态…

…、REITs、资产证券化和城市更新基金等方式吸引社会资本，推动城市更新由工程思维向运营思维、市场思维和产出思维转变。 九、完善政策与项目储备管理 规划提出优化详细规划动态维护、混合用地、功能转换和项目审批机制。利用存量资源发展新产业、新业态的，符合条件可适用原则上不超过5年的过渡期政策。 项目实施将围绕地下管网、老旧居住区、市政设施、城中村、老旧街区厂…

…案”的实施体系，健全体检与更新一体化推进机制。建立城市更新项目库，实现项目滚动储备、动态调整、有序落地。 （2）完善土地利用政策 鼓励用地功能兼容与土地混合利用，建立用地兼容、混合用地正负面清单和管控要求。支持既有建筑和存量土地用途合理转换，利用存量房产和土地资源发展国家、省、市支持的生产性和生活性服务业。优化供地方式，灵活运用弹性年期出让、长期租赁、先…

…，在满足安全与公共利益前提下可豁免或简化规划许可手续。 二、完善用地政策：混合兼容并举，弹性释放土地价值 政策鼓励用地混合与兼容两种弹性利用模式，推进地上地下空间复合开发。 混合用地：支持详细规划设置混合用地，不同性质相邻地块可整体按混合用地出具规划条件并供应，设计阶段可进行垂直混合。混合用途宗地出让可统一设定最高50年出让年限，或按不同用途分别确定年…

…建了乌鲁木齐城市更新的法治化制度框架，形成了从规划传导到项目实施的完整流程闭环。后续制度落地效果，一方面取决于片区策划、项目库等中间环节的细化程度，另一方面也依赖低效用地认定标准、混合用地管控清单等配套细则的出台。 乌鲁木齐市城市更新条例（征求意见稿） 第一章 总则 第一条【立法目的】为了规范和促进城市更新活动，推动城市高质量发展，建设创新、宜居、美丽…

…低于现状条件为底线，通过利害关系人协商、全体业主同意等机制灵活处置。 鼓励土地功能混合利用。更新改造片区、历史街区、轨道站点周边可规划设置混合功能用地；开发区存量工业用地可调整为混合用地，支持工业、仓储、研发、办公、商业等用途混合布置、空间设施共享。 二、土地政策：12条要素保障，降低更新实施成本 工具箱围绕存量盘活、多元供地、地价优惠三大方向，健全全…

…筑合规转换用途，严格落实管线同步改造与历史文化资源保护要求。 保障层面形成多元政策支撑：统筹财政资金，拓展城市更新基金、债券、基础设施REITs等融资渠道；创新土地供应模式，推行混合用地、地上地下分层设权与零星地块整合开发；实行公共配套设施、历史保留建筑等多类容积率豁免，适应性优化规划与消防技术指标；配套税费减免政策。同步建立全周期监督、效果评估与政务责任…

…、停车库等公共空间的，其建筑面积不计入容积率。 二、创新优化土地利用政策 3.支持土地混合开发。 在符合安全、环境和消防等要求且不损害公共利益的前提下，鼓励探索用地混合机制。混合用地可在详细规划中采取地类组合表达方式，明确各类用途比例。在规划指标不变的前提下，项目可按照《土地使用功能混合正面清单》增加或调整土地用途。符合正面清单的，视为符合详细规划，无…

…面积不计入容积率核算。 二、土地利用模式创新 3.土地混合开发松绑。以正面清单明确可混合的用地类型，符合清单的用途调整无需修改详细规划，仅按程序纳入国土空间规划“一张图”管理；混合用地按主导用途确定供地方式，按各用途最短法定出让年期（住宅用地除外）确定供应年限，分用途评估并约定地价。 4.空间复合利用扩容。一般用地兼容其他用途的建筑面积占比不超过总建筑…

…，期间按原用途使用土地、无需补缴出让金，到期符合要求可办理正式用途变更。 三、推动土地复合高效利用 明确混合与兼容用地划分标准：主导用途计容占比超50%，辅助用途占比超15%按混合用地管理，低于15%按兼容用地管理；划拨用地兼容经营性用途的，可通过协议出让办理有偿使用手续。边角地、夹心地等零星地块可协议出让给相邻权利人统筹开发；地下空间可分层单独供应，实…