…设施，并可布局商业、仓储和物流项目；居住、学校、托幼、养老、住院医疗及人员密集型车间不得设置在地下。这样的规定同时回应了复合开发和公共安全两方面要求。 社区公共服务配置则给出量化标准。街道级和居委级设施分别按照十五分钟、五分钟社区生活圈统筹配置；编制详细规划时，每100平方米住宅建筑面积配置的社区公共服务设施不少于11平方米。文化体育、养老托育、行政管理和…

…的政策工具 保障措施集中在组织制度、规划土地、资金和审批四个方面。组织体系延续城市更新总指挥部的统筹机制，并计划通过城市更新联合会加强政企协同，政策框架由更新条例、管理制度和技术标准共同构成。 规划土地政策触及若干存量更新中的常见难点。对符合政策要求的公益设施和民生配套补短板项目，在规划能够承载且不对周边产生负面影响的条件下，可给予容积率奖励；混合用地供…

…2、村民住宅限高12米，边界内外建设权限有区别 村庄风貌管控应结合地形地貌、自然环境、空间肌理与历史文脉，提出差异化的空间形态和建筑风格要求。各类建设项目还应符合安全、环保和技术标准，妥善处理相邻关系。 村民住宅应符合宅基地管理政策，建筑高度不得超过12米，建筑层数不超过3层。高度计算依据《民用建筑设计统一标准》（GB50352-2019）。村庄建设用地…

…、基础设施公募REITs等，健全利益共享与成本分担机制。 实施层面坚持省负总责、市县抓落实，由省住建厅牵头统筹，以半年为期开展常态化监测，做好中期和总结评估，并通过试点示范、法规标准完善、资金保障和专业培训推动任务落实。

…自然山水环境、视点视廊及环境协调区管控底线，细化文物古迹与现状建筑的分级分类管控要求；推进以价值为导向的人居功能调控，建立业态正负清单管理制度，同时补全传统风貌建筑的保护管理机制与标准要求，填补传统风貌建筑的管理空白。 三、三线衔接嵌入：对接国土空间规划管控体系 本次规划的核心制度突破，是建立“历史文化保护线-潜在保护资源范围线-政策文件控制线”三层次文…

…貌保护、综合交通、市政公用设施、地下空间、竖向设计、专项技术论证等九方面。其中，专项技术论证由责任建筑师牵头，通常针对重要节点，最小验证单位为街坊。对于受客观条件限制、难以达到现行标准规范的方案，指引提出了不低于原有标准规范、不降低现状风貌保护水平等前提；涉及周边居民权益和公共利益的，应充分论证。 八、综合价值评估 责任评估师牵头，在功能业态策划、城市设…

…，将完善分级分类动态维护、技术修正和近期图则管理，并加强与城市更新片区策划、全域土地综合整治等工作的协同。 三、土地要素：存量盘活与市场化配置并行 土地供应将继续推进工业用地“标准地+双信地+定制地”，探索长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应，以及公开租赁、有限年期划拨和土地1.5级开发利用。 存量方面，重点推进低效用地再开发、批而未供和闲置土地…

…普查启动 规划将“巩固保护基础，完善非遗项目保护体系”放在首项任务，重点包括调查记录建档、代表性项目名录、分类保护和研究阐释。 其中，第二次全国非遗普查将统一开发普查系统、制定标准规范，对国家、省、市、县四级非遗代表性项目进行复查，同时调查相关线索，并在此基础上建设全国非遗数据库。 专栏1包含三项工作：第二次全国非遗普查、非遗记录工程、全国非遗数据库建…

…业空间，植入新的消费场景和使用功能；涉及不可移动文物、历史建筑、工业遗产的项目，则要符合相关保护规划要求，可通过便民服务、新业态和新功能进行活化利用。 对于存量建筑经常遇到的现行标准问题，文件也留出了适应性处理空间。因历史原因导致建筑间距、退距、面宽、密度、日照标准、绿地率、停车位无法满足现行标准的，在保障公共安全、不影响相关权益人合法权益的前提下，可以不…

…建自主更新主要面向住房安全隐患突出、居民改造意愿强，同时较难纳入成片连片统筹改造的区域。市属、镇属国企可以参与相关试点。 土地和技术政策还涉及存量用地地价计收和收益分配、统一补偿标准、土地混合利用、存量建筑用途转换、产业社区配套以及差异化技术标准。 结语：从实施链条看，东莞这轮城市更新已经落到几个较具体的层级：市域确定更新重点，16个镇街承担近期任务，2…