…以建立城市更新审批“一类事”和综合服务窗口，采用豁免审批、备案抽查、容缺受理、告知承诺与并联审批。小型低风险项目可按规定以施工图质量保证承诺办理施工许可。现状建筑无法满足现行规范、标准时，在结构安全得到保障且不低于建造时标准的前提下，可由住建部门组织专家论证，并将论证意见作为施工图审查依据；消防审验也可在一定条件下以现状评价报告替代缺失图纸。 这些条款为存…

…的政策工具 保障措施集中在组织制度、规划土地、资金和审批四个方面。组织体系延续城市更新总指挥部的统筹机制，并计划通过城市更新联合会加强政企协同，政策框架由更新条例、管理制度和技术标准共同构成。 规划土地政策触及若干存量更新中的常见难点。对符合政策要求的公益设施和民生配套补短板项目，在规划能够承载且不对周边产生负面影响的条件下，可给予容积率奖励；混合用地供…

…、基础设施公募REITs等，健全利益共享与成本分担机制。 实施层面坚持省负总责、市县抓落实，由省住建厅牵头统筹，以半年为期开展常态化监测，做好中期和总结评估，并通过试点示范、法规标准完善、资金保障和专业培训推动任务落实。

…貌保护、综合交通、市政公用设施、地下空间、竖向设计、专项技术论证等九方面。其中，专项技术论证由责任建筑师牵头，通常针对重要节点，最小验证单位为街坊。对于受客观条件限制、难以达到现行标准规范的方案，指引提出了不低于原有标准规范、不降低现状风貌保护水平等前提；涉及周边居民权益和公共利益的，应充分论证。 八、综合价值评估 责任评估师牵头，在功能业态策划、城市设…

…目标分为三个阶段。2026—2027年完成108个存量资源资产可盘活项目清单发布，建立政府、企业、社会多元筹资以及市区联动的项目对接机制；2027—2028年形成房屋、土地两类资产标准化盘活操作规范，探索资产证券化、片区集合融资、城市合伙人，并建立盘活收益反哺公益建设的长效机制；长期则形成较为系统的城市更新政策与投资运营管理机制。 二、两类资产分类盘活，“…

…案出让、带项目方案出让。用途关联性强、需要整体规划建设且难以分割供应的多个地块，可以整体出让。更新片区内的多门类资源资产，也允许组合供应、整体运营和合理分配。 5、详细规划和现行标准增加适应性处理空间 规划支持政策主要集中在混合利用、详细规划调整和存量项目标准适用三个方面。 西安市资源规划部门将结合新产业、新业态发展需求，制定土地混合开发和空间复合利用…

…业空间，植入新的消费场景和使用功能；涉及不可移动文物、历史建筑、工业遗产的项目，则要符合相关保护规划要求，可通过便民服务、新业态和新功能进行活化利用。 对于存量建筑经常遇到的现行标准问题，文件也留出了适应性处理空间。因历史原因导致建筑间距、退距、面宽、密度、日照标准、绿地率、停车位无法满足现行标准的，在保障公共安全、不影响相关权益人合法权益的前提下，可以不…

…建自主更新主要面向住房安全隐患突出、居民改造意愿强，同时较难纳入成片连片统筹改造的区域。市属、镇属国企可以参与相关试点。 土地和技术政策还涉及存量用地地价计收和收益分配、统一补偿标准、土地混合利用、存量建筑用途转换、产业社区配套以及差异化技术标准。 结语：从实施链条看，东莞这轮城市更新已经落到几个较具体的层级：市域确定更新重点，16个镇街承担近期任务，2…

…、政策性资金、政策性金融工具以及各类财税优惠或补贴等。 运营也被单独作为一个章节，经营性项目要考虑运营主体、运营资产边界、经营期限和收益分配；公益性项目则要明确长期运维主体、服务标准和经费保障渠道，并鼓励以可持续运营收益反哺更新投入。 这说明项目“能不能建”，已经不是实施方案唯一需要回答的问题。还要回答： 谁投资、钱怎么平衡、产权怎么处理、建成后谁运营…

…年全面启动城市体检。 支持符合条件项目运用专项债、基金、REITs等工具，鼓励“策划、投资、建设、运营”一体化参与，严禁新增地方政府隐性债务。同步完善规划、土地、产权、消防等政策标准，强化技术攻关与专业人才支撑。 三、组织实施：压实责任，强化动态评估 依托省城市高质量发展协调小组统筹推进，各级政府落实主体责任，相关部门协同完善规划用地、资金和投融资支持…