…者实际上共同解决“人在都市圈内部流动之后怎么办”的问题。 市场体系：推进户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，依据人口和产业变化匹配建设用地指标，探索城乡建设用地节余指标、增减挂钩指标跨市域调剂使用；同时推动企业登记、迁移、政务服务、行政许可和市场监管规则进一步统一。 公共服务：规划明确探索“公共服务随人走”，根据常住人口和服务半径配置公共服务设施…

…批，其中新增房地产用地面积不超过项目总面积的10%。中心城区国有企业存量土地可自主盘活或交由政府统一开发利用。 二是开展乡村用地综合整治。以村庄规划为依据，结合全域土地综合整治、增减挂钩政策，统筹推进城镇开发边界外零星闲置低效用地、废弃采矿用地复垦归并。按照国家部署推进集体经营性建设用地入市，支持社会资本与村集体经济组织合作盘活存量集体建设用地，鼓励“空心…

…开展相关设施建设。鼓励各地建立村级共建理事会机制，形成“共商、共建、共管、共享”的基层治理格局；大力推广以工代赈，带动群众就近就业增收。盘活闲置农房、低效建设用地，依托城乡建设用地增减挂钩指标保障项目落地空间。 五、保障措施 文件要求各地各部门形成分级负责、各负其责的工作合力，定期梳理总结典型经验做法，选树示范引领性强的典型案例，以“千万工程”的云南实践…

…准农田建设、农田水利设施建设、土壤改良等工作，推动农用地布局适配自然地理格局与农业生产规律，为农业适度规模经营和现代农业发展创造条件。 二是建设用地整理。稳步有序开展城乡建设用地增减挂钩，整理复垦农村废弃、闲置宅基地及低效集体建设用地，释放农村建设用地潜力，保障农村居民聚居点、基础设施、公共服务及乡村产业发展等用地需求。 三是生态保护修复。实施山水林田湖…

…原则上不得超过所涉乡镇永久基本农田划定面积的5%； 耕地与永久基本农田补划原则上在实施范围内平衡，确因自然禀赋和地理条件限制可在县域内平衡； 涉及“三区三线”优化、城乡建设用地增减挂钩、土地权属调整等内容需设专章，保障资金投入与产出平衡，同步衔接当地特色文化保护与乡村风貌传承。 方案审批实行“村民征询—部门会商—市级论证—省级批复”的法定流程，经省级批…

…53公顷，落实碳达峰碳中和空间管控要求。 四、城乡建设与产业民生保障 产业空间重点保障罗旁（沿江）建材园区、无核黄皮全产业链、文旅融合项目落地，通过点状供地、存量建设用地挖潜、增减挂钩等政策保障乡村产业发展需求。 公共服务构建“镇级—村级”两级社区生活圈体系，统筹教育、医疗、文化、体育、养老五类设施。规划至2035年教育用地共10.79公顷，医疗卫生用…

…批"的精细化模式转向"规则统一、分类管控"的标准化模式，是规划管理体系对广大乡村地区的适应性重构。 未来这一制度的深化方向主要体现在三个方面：一是与全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等政策工具的深度融合，进一步释放乡村空间治理效能；二是数字化赋能，通过"一张图"系统实现通则管控规则的在线查询、在线审批、在线监管；三是村民主体作用的强化，将管控要求纳入村…

…“工改工”项目配套设施用地占比上限提至15%、建筑面积占比上限提至30%；工业用地兼容功能建筑面积不超过地上总面积的30%，提容增建部分不再增收土地价款。综合整治可通过复垦腾退形成增减挂钩指标，支持城镇开发边界等量增补。 二、混合利用规划：三类混合方式，简化实施审批流程 指引明确用地混合、用途兼容、土地用途转换三种混合利用方式，以清单化管控优化规划管理效…

…重要说明 城镇开发边界优化特殊情形：“三区三线”划定前已依法批准的现状城镇建设用地、备案的已批未建土地，可按规定纳入城镇开发边界，不计入扩展倍数核算。生态保护红线内避险搬迁腾出的增减挂钩节余指标，节余部分可按50%折算为新增城镇建设用地；25个国家乡村振兴重点帮扶县的增减挂钩节余规模可在省域内有偿调剂。 乡镇级片区规划调整：原则上不再单独开展乡镇级片区国…

…集约集聚布局。引导城镇建设用地向城镇开发边界内集中，促进城镇集约集聚建设，提高土地节约集约水平。不得擅自突破城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数，严禁违反法律和规划开展用地审批、增减挂钩审批、成片开发方案审批、全域土地综合整治等工作。规范城镇开发边界外的空间准入，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区，不得规划城镇居住用地。各地要贯彻落实保护优先、节约集…