…代化人民城市。本文对文件核心内容进行系统梳理。 一、总体导向 行动计划以推动城市高质量发展为核心目标，以项目建设和机制创新为双支撑，统筹有效市场与有为政府、盘活存量与做优增量、历史文化保护与传承发展，科学谋划城市更新实施路径。工作推进突出问题导向，依托城市体检精准识别城市短板，同时兼顾民生改善、产业赋能与治理升级，实现城市功能、品质、治理能力的全方位提升…

…： 一是坚守刚性管控底线，技术修正不得突破国土空间总体规划约束性指标、单元详细规划强制性内容，不得突破永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、工业区块线等刚性管控要求，不得突破历史文化保护区、机场净空管制区等特定地区管控要求及安全环保强制性规范。 二是建立弹性适配机制，通过指标区间管理、绿地占补平衡、公共配套设施先行等机制适配城市建设与更新实际。 三…

… 规划衔接国家与重庆市相关制度要求，结合涪陵实际划定9类更新对象，实现存量空间全类型覆盖，包括既有建筑、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村、公共服务设施、城市基础设施、公共空间、历史文化资源。 更新工作坚持四大原则：人民至上、民生优先；体检先行、精准施策；多措并举、系统谋划；筑基延脉、提质彰貌，严格落实“无体检、不更新”要求，综合运用“留、改、增、拆”差…

…加大宣传力度，凝聚社会共识，营造全民参与的良好氛围。 整体来看，该规划延续了常州老城厢复兴的工作脉络，突出存量提质与内涵发展，以文塑旅、以旅兴商，将进一步激活老城核心价值，为常州历史文化名城保护与城市更新高质量发展提供核心支撑。

…与养老服务供给，完善社区嵌入式服务设施。 存量空间活化行动：推动老旧街区文商旅融合升级与基础设施补短板；分类推动老旧厂区向文创、科创、产业载体转型；复合利用各类桥下空间；保护活化历史文化资源，塑造城市特色风貌。 强基韧性保障行动：构建“三横四纵两射”骨架快速路网，完善次支路网与停车、充电设施；优化货运物流体系，推进疏港交通与货运铁路外绕；系统升级供水、排…

…以项目化为核心抓手，共谋划8大类105个更新项目，总投资128.29亿元，覆盖既有建筑利用、老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区厂区改造、城市功能完善、基础设施建设、生态系统修复、历史文化保护八大领域。 从投资结构可以清晰看出本次更新的民生导向：城市基础设施建设改造投资41.1亿元，占比32.04%，重点推进断头路打通、管网升级、危桥维修与公交站场改造；城…

…系。 二、八项任务与12个更新单元承担不同作用 规划提出既有建筑改造利用、老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区及厂区和城中村改造、城市功能完善、基础设施建设改造、生态系统修复、历史文化保护传承等八项重点任务。 这八项任务主要解决不同城市系统“更新什么”的问题。其中，到2030年完成中心城区C、D级危房改造或拆除重建，完成2000年以前建成的“应改愿改”…

…造与完整社区建设，改善人居环境；三是优功能，完善公共服务设施，推进生态修复与绿地提质，优化城市功能布局；四是补短板，升级市政基础设施，强化城市生命线与防灾减灾能力；五是续文脉，保护历史文化资源，推动文旅融合与活态传承；六是强治理，以数字化赋能精细化治理，完善项目全周期管理体系。 三、六大行动：部署更新核心任务 对应六大策略，规划部署六大专项行动，明确各领…

…源、项目实施方案落地实施、年度计划安排时序，形成全过程管理闭环。编制实施需遵循六项原则：坚持以人为本，聚焦民生短板；坚持系统观念，贯穿建设运营全周期；坚持底线思维，严守安全、生态、历史文化保护底线；坚持体检先行，落实“先体检后更新，无体检不更新”；坚持实施导向，同步考虑资金平衡与运营管理；坚持多元参与，构建共建共治共享格局。 职责分工方面，设区市、县（市、…

…点，坡屋顶坡度≤35°算至檐口、＞35°算至檐口与屋脊平均高度。突出屋面的楼梯间、设备房等，高度6米及以下且投影面积不超过屋面1/5的，不计入建筑高度（日照分析除外）。机场净空区、历史文化区域需额外满足专项高度管控要求。 绿地率按项目类别设定底线：新建居住区不低于30%，商业用地不低于20%，学校、医院、养老设施等不低于35%，三类工业用地不低于20%。旧…