…目落地需求； 灾害避险搬迁、生态保护红线内现状建设用地退出后形成节余指标； 2022年11月“三区三线”成果启用前已依法批准的现状城镇建设用地及已批准未建设土地； 边界内纳入历史文化保护线范围的国家考古遗址公园； 其他符合国家、自然资源部政策要求的情形。 其中，灾害避险搬迁和生态保护退出形成的建设用地指标，在优先满足农民安置、乡村发展后，节余指标可…

…的规模、位置、边界均为刚性控制内容。自然资源保护中，重点公益林、各类湿地的规模与边界为刚性要求；生态系统保护层面，自然保护地名录规模边界、生态廊道标准段控制宽度为刚性管控内容。 历史文化保护方面，世界遗产区、文物保护单位保护范围、历史城区与街区保护范围、历史建筑本体等均为刚性控制，大运河常州段按专项管控细则执行。其他控制线包括三类工业用地控制线与洪涝风险控…

…性落地 城镇开发边界扩展倍数、规划新增城镇建设用地规模为国土空间总体规划约束性指标，实施中不得擅自突破。推动城镇建设用地向边界内集中，优化规划分区、用地布局与开发强度；边界内纳入历史文化保护线的国家考古遗址公园，不计入开发边界扩展倍数核算。 （二）边界外管控：严格限制集中建设，明确独立用地准入 边界外执行严格管控：不得规划新增城镇集中建设用地，其中连片…

…期内不开展建设。 （3）优化分析。调入用地符合国土空间规划管控要求，地块周边已开发建设，公共服务、交通、市政等配套设施齐全，有利于地块的整体开发建设。调入地块已避让资源环境底线、历史文化保护区、生态修复重点项目、增减挂钩项目、全域综合整治项目，不涉及压覆重要矿产资源等，不涉及占用永久基本农田、生态保护红线。 （4）优化结果。优化后，城镇开发边界规模不变为…

…间。 特别用途区：为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。 来自：2020年9月，自然资源部《市级国土空间规划编制指南（试行）》