公安县国土空间总体规划动态维护方案(公示稿)
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一、工作背景与范围 2026 年 5 月,襄阳市自然资源和城乡建设局正式发布《襄阳市国土空间总体规划动态维护方案(2026 年度)》公示稿。本次规划维护旨在深入贯彻党的二十届四中全会及中央城市工作会议精神,全面落实自然资源部、湖北省关于自然资源要素保障的相关要求,服务全市 “十五五” 战略部署,在不突破 “三区三线” 约束性指标和底线管控要求的前提下,结合 2024 年度国土空间规划城市体检评估结果编制完成,为 “十五五” 重点建设项目提供坚实空间支撑。 本次动态维护工作的编制范围为襄阳市市本级,以及不单独编制区级国土空间总体规划的襄城区、樊城区两个市辖区。 二、总体原则与规划依据 (一)核心编制原则 方案编制严格遵循五大核心原则:一是坚守底线约束,牢牢守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线;二是坚持问题导向,基于规划体检评估成果开展针对性补充评估;三是坚持规划统筹,全面对接发展规划和各类专项规划;四是坚持正向优化,增强规划对经济社会发展的适应性和可操作性;五是坚持数字治理,依托国土空间规划 “一张图” 系统开展各项工作。 (二)主要规划依据 本次方案严格依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《城镇开发边界管理办法(试行)》《湖北省市县国土空间总体规划动态维护方案编制指南(试行)》等 15 项国家、省级法律法规、技术规范,同时衔接《襄阳市国土空间总体规划(2021-2035 年)》及 2024 年度城市体检评估报告编制。 三、方案核心内容 本次动态维护以 “正向优化” 为核心,从七个维度对国土空间总体规划进行完善,全面提升规划的科学性和实操性。 (一)永久基本农田正向优化 严格遵循 “数量不减少、质量有提升、布局更优化” 的基本原则,衔接耕地保护和国土绿化空间专项规划开展优化工作,明确优化后永久基本农田总量不低于 37213.33 公顷。 (二)生态保护红线正向优化 本次动态维护工作不涉及生态保护红线调整,严格坚守生态安全底线,保持全市生态保护格局稳定。 (三)城镇开发边界正向优化 遵循 “总量不突破、布局更集聚、城镇功能品质有提升” 的基本原则,优化后城镇开发边界总量不高于 19055.29 公顷,重点整治边界内零散细碎用地,提升空间集聚度。 (四)其他重要控制线正向优化 落实襄阳市人民政府批复的《中心城区 XZ0103、FC0102 等片区控制性详细规划》,对绿地系统线进行动态维护;落实《襄阳市中心城区排水专项规划(2024-2035 年)》和《襄阳市中心城区供水专项规划(2024-2035 年)》,对基础设施建设控制线中的排水及供水设施相关内容进行更新。 (五)规划分区正向优化 协同三条控制线优化调整方案,严格落实调整后的永久基本农田与城镇开发边界管控范围。农田保护区优先划入粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及优质耕地资源;城镇发展区与划定的城镇开发边界保持统一,同步开展联动优化与边界勘误修正工作。 (六)中心城区布局正向优化 坚持中心城区 “三山南峙、四城环洲、九水润城” 的城市空间格局不变,强化新城、古城、旧城 “三区” 协同发展。在保障公益性用地规模不减少的前提下,衔接已批复的专项规划和详细规划,围绕提升产业、文化、公共服务等功能优化规划用地。 (七)重点建设项目清单正向优化 精准衔接襄阳市 “十五五” 发展规划和相关专项规划,保障 “3+4” 重大产业体系布局和重大基础设施建设。在市级总规重点建设项目清单基础上,梳理增补水利、交通、能源、信息通信、防灾减灾、公益性殡葬等领域的 “十五五” 重点项目纳入总规。 四、动态维护预期成效 通过本次规划动态维护,襄阳市国土空间治理将实现多维度提升: 永久基本农田保护根基愈发稳固,耕地总量保持动态平衡,优质耕地占比稳步提高,地块碎片化现象有效化解; 城镇开发边界管控格局持续优化,全域开发总量稳定可控,空间形态愈发规整紧凑,用地布局更趋科学合理; 绿地系统线及排水、供水基础设施控制线完成动态更新,服务水平和保障能力不降低; 规划分区体系进一步完善,空间开发保护秩序持续规范,整体空间治理效能稳步提升; 中心城区公共利益用地规模不减少、服务半径覆盖率不降低,城市功能品质持续改善; 重点建设项目要素保障更为精准高效,规划引领项目、项目支撑发展的闭环传导机制更加健全。 五、实施保障措施 为确保方案落地见效,襄阳市将从三个方面强化实施保障: 一是健全统筹管控机制,完善国土空间专项规划统筹管理体系,强化自然资源主管部门与各相关单位的履职协同; 二是压实全程监管体系,将方案执行情况纳入国土空间规划动态监测范畴,常态化开展业务指导、监督核查与实施评估; 三是加强信息平台建设,按照 “统一底图、统一标准、统一规划、统一平台” 的要求,完善国土空间规划 “一张图” 系统,提升数智化管理水平。
地区华中 · 湖北省 · 江夏区
为贯彻落实自然资源部、湖北省关于建立国土空间总体规划年度动态维护机制的要求,结合规划定期体检评估工作,武汉东湖新技术开发区自然资源和规划局编制完成《武汉东湖新技术开发区国土空间总体规划动态维护方案(2026 年度)》并公示。本次方案聚焦三条控制线等核心内容开展正向优化,旨在推动国土空间格局更加科学有序、管控更加精准有效,为 “世界光谷” 建设提供坚实空间支撑。 一、工作范围与总体原则 (一)工作范围 本次动态维护覆盖东湖新技术开发区托管区全域,总面积521.79 平方千米,涉及洪山区和江夏区下辖的关东街、佛祖岭街、豹澥街、九峰街、花山街、左岭街、龙泉街、滨湖街共 8 个街道。 (二)总体原则 方案编制遵循四大核心原则:一是战略引领、统筹协同,强化与国民经济和社会发展五年规划及各行业专项规划的衔接,协调各类空间需求;二是坚守底线、正向优化,牢牢守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间安全底线;三是问题导向、评估先行,基于规划实施体检评估发现的突出问题开展调整工作;四是数字治理、规范有序,依托自然资源 “一张图” 系统,严格遵循法律法规和政策要求推进。 二、规划依据 本次方案严格依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等国家法律法规,以及《国土空间规划城市体检评估规程(2025 年修订版)》《湖北省市县国土空间总体规划动态维护方案编制指南》等技术规范,同时衔接《武汉市国土空间总体规划(2021-2035 年)》《东湖新技术开发区国土空间总体规划(2021-2035 年)》等上位规划,确保编制工作合法合规、科学严谨。 三、方案核心内容 本次动态维护重点围绕永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线、其他重要控制线、规划分区、城市 “四线” 及重点建设项目清单七大方面开展正向优化。 (一)永久基本农田正向优化 以 “数量不减少、质量有提升、布局更优化” 为标准,化解空间矛盾。方案调出零星破碎、不稳定耕种等永久基本农田361.53 公顷,调入可长期稳定利用耕地365.40 公顷。优化后永久基本农田保护面积达40.64 平方公里,高于上级下达的保护目标,且水田和水浇地占比不降低、15° 以上耕地面积减少,布局更趋集中连片。 (二)城镇开发边界正向优化 落实最严格的耕地保护和生态保护要求,坚持集约节约发展。本次共优化城镇开发边界158.57 公顷,严格控制在城镇开发边界扩展倍数和新增城镇建设用地规模范围内,维护了 “三区三线” 划定成果的严肃性和权威性。 (三)生态保护红线 本次动态维护工作不涉及生态保护红线调整,严格保持生态保护红线的稳定性和完整性。 (四)其他重要控制线 依据 2025 年东湖高新区公布的区级文物保护单位保护范围、建设控制地带及未定级不可移动文物相关文件,对历史文化保护线内容进行动态更新,强化历史文化遗产空间管控。 (五)规划分区 结合三条控制线与用地布局调整,同步优化规划分区:调入城镇开发边界的用地划为城镇集中建设区,调出的用地划为生态控制区;同时根据重点产业、城市更新、民生项目实施引起的详细规划变更,调整城镇开发边界内局部规划分区。 (六)城市 “四线” 按照 “规模总体稳定、功能不减、局部优化” 原则,结合路网体系深化优化城市绿线,结合产业项目实施优化城市黄线。本次动态维护不涉及城市蓝线、城市紫线调整。 (七)重点建设项目清单 衔接各级 “十五五” 发展规划和 2026 年度重点建设项目计划,在原规划清单基础上,增补能源、交通、水利、信息通信、防灾减灾、公益性殡葬服务 6 类城镇开发边界外项目,并按照精准上图、示意上图、项目清单上图三类方式纳入自然资源 “一张图” 系统。 四、动态维护成效 (一)永久基本农田保护提质增效 实现永久基本农田总量动态平衡,数量不低于上级下达指标;通过 “优进劣出” 调入优质耕地,提升耕地稳产保供能力;有序调出零星破碎地块,破解布局碎片化问题,打造集中连片、规整高效的保护格局。 (二)城镇空间布局持续优化 严守城镇开发边界刚性底线,总规模和扩展倍数未突破;化解边界内 “天窗”“细缝” 等问题,推动城镇空间内涵式提升;逐步提高道路网络密度与公园绿地步行覆盖率,城镇功能品质进一步改善。 (三)其他管控要素精准完善 生态保护红线保持稳定;历史文化保护线实现动态更新,符合最新文物保护要求;规划分区适配城市发展需求,国土空间综合效益提升;城市 “四线” 总体规模和布局稳定,服务保障能力不降低;重点建设项目清单的完善,将有力支撑区域性基础设施和公共服务设施建设,满足区域发展需求。 本次国土空间总体规划动态维护严格坚守空间安全底线,通过科学精准的正向调整,进一步优化了东湖高新区国土空间格局,为区域高质量发展和 “世界光谷” 建设提供了坚实的空间保障。
地区华中 · 湖北省 · 宜昌市
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