襄阳市国土空间总体规划动态维护方案（2026年度）

一、工作背景与范围

2026 年 5 月，襄阳市自然资源和城乡建设局正式发布《襄阳市国土空间总体规划动态维护方案（2026 年度）》公示稿。本次规划维护旨在深入贯彻党的二十届四中全会及中央城市工作会议精神，全面落实自然资源部、湖北省关于自然资源要素保障的相关要求，服务全市 “十五五” 战略部署，在不突破 “三区三线” 约束性指标和底线管控要求的前提下，结合 2024 年度国土空间规划城市体检评估结果编制完成，为 “十五五” 重点建设项目提供坚实空间支撑。

本次动态维护工作的编制范围为襄阳市市本级，以及不单独编制区级国土空间总体规划的襄城区、樊城区两个市辖区。

二、总体原则与规划依据

（一）核心编制原则

方案编制严格遵循五大核心原则：一是坚守底线约束，牢牢守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线；二是坚持问题导向，基于规划体检评估成果开展针对性补充评估；三是坚持规划统筹，全面对接发展规划和各类专项规划；四是坚持正向优化，增强规划对经济社会发展的适应性和可操作性；五是坚持数字治理，依托国土空间规划 “一张图” 系统开展各项工作。

（二）主要规划依据

本次方案严格依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《城镇开发边界管理办法（试行）》《湖北省市县国土空间总体规划动态维护方案编制指南（试行）》等 15 项国家、省级法律法规、技术规范，同时衔接《襄阳市国土空间总体规划（2021-2035 年）》及 2024 年度城市体检评估报告编制。

三、方案核心内容

本次动态维护以 “正向优化” 为核心，从七个维度对国土空间总体规划进行完善，全面提升规划的科学性和实操性。

（一）永久基本农田正向优化

严格遵循 “数量不减少、质量有提升、布局更优化” 的基本原则，衔接耕地保护和国土绿化空间专项规划开展优化工作，明确优化后永久基本农田总量不低于 37213.33 公顷。

（二）生态保护红线正向优化

本次动态维护工作不涉及生态保护红线调整，严格坚守生态安全底线，保持全市生态保护格局稳定。

（三）城镇开发边界正向优化

遵循 “总量不突破、布局更集聚、城镇功能品质有提升” 的基本原则，优化后城镇开发边界总量不高于 19055.29 公顷，重点整治边界内零散细碎用地，提升空间集聚度。

（四）其他重要控制线正向优化

落实襄阳市人民政府批复的《中心城区 XZ0103、FC0102 等片区控制性详细规划》，对绿地系统线进行动态维护；落实《襄阳市中心城区排水专项规划（2024-2035 年）》和《襄阳市中心城区供水专项规划（2024-2035 年）》，对基础设施建设控制线中的排水及供水设施相关内容进行更新。

（五）规划分区正向优化

协同三条控制线优化调整方案，严格落实调整后的永久基本农田与城镇开发边界管控范围。农田保护区优先划入粮食生产功能区、重要农产品生产保护区及优质耕地资源；城镇发展区与划定的城镇开发边界保持统一，同步开展联动优化与边界勘误修正工作。

（六）中心城区布局正向优化

坚持中心城区 “三山南峙、四城环洲、九水润城” 的城市空间格局不变，强化新城、古城、旧城 “三区” 协同发展。在保障公益性用地规模不减少的前提下，衔接已批复的专项规划和详细规划，围绕提升产业、文化、公共服务等功能优化规划用地。

（七）重点建设项目清单正向优化

精准衔接襄阳市 “十五五” 发展规划和相关专项规划，保障 “3+4” 重大产业体系布局和重大基础设施建设。在市级总规重点建设项目清单基础上，梳理增补水利、交通、能源、信息通信、防灾减灾、公益性殡葬等领域的 “十五五” 重点项目纳入总规。

四、动态维护预期成效

通过本次规划动态维护，襄阳市国土空间治理将实现多维度提升：

永久基本农田保护根基愈发稳固，耕地总量保持动态平衡，优质耕地占比稳步提高，地块碎片化现象有效化解；

城镇开发边界管控格局持续优化，全域开发总量稳定可控，空间形态愈发规整紧凑，用地布局更趋科学合理；

绿地系统线及排水、供水基础设施控制线完成动态更新，服务水平和保障能力不降低；

规划分区体系进一步完善，空间开发保护秩序持续规范，整体空间治理效能稳步提升；

中心城区公共利益用地规模不减少、服务半径覆盖率不降低，城市功能品质持续改善；

重点建设项目要素保障更为精准高效，规划引领项目、项目支撑发展的闭环传导机制更加健全。

五、实施保障措施

为确保方案落地见效，襄阳市将从三个方面强化实施保障：

一是健全统筹管控机制，完善国土空间专项规划统筹管理体系，强化自然资源主管部门与各相关单位的履职协同；

二是压实全程监管体系，将方案执行情况纳入国土空间规划动态监测范畴，常态化开展业务指导、监督核查与实施评估；

三是加强信息平台建设，按照 “统一底图、统一标准、统一规划、统一平台” 的要求，完善国土空间规划 “一张图” 系统，提升数智化管理水平。