…边界出现不吻合时，首先要判断究竟属于规划布局调整，还是测绘、坐标、比例尺等技术问题。两类事项已经不能用同一套程序处理。 三、部分存量退出，可以转换为新的发展空间 “增补”是这轮政策中的另一项重要机制。 国家办法规定，灾害避险搬迁、生态保护红线内现状建设用地退出后形成的指标，在优先满足农民安置和乡村发展后，节余部分可以按照50%折算为新增城镇建设用地规模…

…； “平急两用”及其他公共设施类用地； 法律法规允许在边界外布局的其他城镇建设用地。 同时设置禁入清单，包括各类开发区、新增城镇居住用地、一般性商业房地产开发项目、不符合产业政策的高污染高能耗项目、单个图斑超过30公顷的成片开发项目，以及可在城镇集中建设区内建设、无特殊选址要求的一般建设项目。 其规模实行总量控制：新增城镇建设用地一般不超过市县城镇开…

…，方可批复实施地块层级详细规划。 对于原已依法批准详细规划、但目前位于开发边界外的地块，也需先完成上述程序，方可继续办理城镇建设用地相关手续。 此外，海南将试行城镇开发边界奖补政策，根据年度节约集约用地情况，从省级机动指标库中奖补相关市县指标。所有边界调整变化均需及时汇交全国自然资源管理和国土空间规划“一张图”，纳入实施、监测评估和监督的全生命周期管理。