…三位一体”保护。 资源资产管理上，启动第四次全国国土调查与全类型自然资源专项调查，全面推进自然资源资产与不动产统一确权登记；完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，探索海域、地下空间立体分层设权；大力盘活存量资源，开展产业园区用地专项治理，深化批而未供、闲置土地处置，探索低效用地再开发路径。 要素保障上，迭代升级“增量保障、存量保障、专项保障、反向保…

…然资源资产负债表常态化；探索自然资本核算。→规划必须先有统一、可核算、可追溯的资产底图。 3）产权制度：确权+物权体系（规划权属底板） ▪ 权利体系：所有权与使用权分离；设深层地下空间使用权、国有农用地使用权；填海成陆“海域→土地”衔接；用水权改革。 ▪ 统一确权登记：水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛、探明矿产、国家公园/自然保护地…

…力。 二、 地方创新配套举措 1、浙江省：《2025年全省自然资源要素服务保障政策》 创新点：新质生产力、地下洞库、双审合一 简介：单列1万亩专项指标保障小微民企项目；率先探索地下空间开发；推行用海审核与使用金减免“双审合一”。 2、山东省：《关于加强土地资源集约高效利用的实施意见》《加强自然资源要素保障服务全省高质量发展若干政策措施》 创新点：节约集…