…心城区划定8个管控单元，建立“单元控制+地块控制”的两级控制体系。 单元详细规划强调统筹性，对主导功能、建设规模、用地布局、公共服务和空间形态进行总体控制，承担落实总体规划、衔接专项规划和指导地块详细规划的管理功能。地块详细规划强调实施性，具体确定用地性质、开发强度、设施配套及相关管控要求，作为出具土地出让规划条件和建设项目管理的依据。 在空间形态方面，…

…“详细规划+规划许可”用途管制。详细规划是实施开发建设、整治更新、保护修复以及核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的法定依据。 细则特别明确，不得以城市设计、城市更新规划等专项规划替代详细规划，作为开发保护建设活动的规划审批依据。 二、边界外项目实行清单管理，规模有明确上限 城镇开发边界外不得规划新增城镇集中建设用地，除国有农（林、牧）场以及重点…

…为刚性与弹性两类：刚性控制要素须严格执行，确需修改应按法定程序报常州市人民政府批准；弹性控制内容可在规划实施过程中通过技术修正深化完善。 此外，经批准纳入国土空间规划“一张图”的专项规划，其空间性要素可通过技术修正落位；已纳入国有建设用地1.5级开发的项目，可在原有规划基础上补充编制近期图则，适配存量开发与分期实施需求。 二、土地使用：四级划分体系，细化…