…民政府关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见》提出完善国土空间用途管制制度： （1）分区分类制定用途管制规则。 对在城市开发边界内和城市开发边界外的建设行为，统一实行“详细规划+规划土地许可+地类变更”的管制方式。为提高管理弹性，对在城市开发边界外的建设行为在综合考虑项目类型、用地规模、建筑高度、环保要求等要素，制定空间准入清单基础上，还可以实行…

…制试点工作方案（试行） 1、工作目标 通过开展城镇、农业、生态全域全类型国土空间用途管制试点工作，立足生态系统的完整性，统筹各类空间和要素的功能及保护需求，探索城镇开发边界内“详细规划+规划许可”、城镇开发边界外“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，明确具体管制规则，探索国土空间规划体系下的“多审合一、多证合一”，形成若干可操作、有效…

…用途管制规则、国土空间规划编制、国土空间用途管制体系、海洋空间用途管制、农用地用途管制、风景名胜区用途管制、土地发展权、图数表组合、弹性用途管制、生态保护红线用途管制规则、国土空间详细规划分区用途管制、数据规范、信息系统设计、治权与事权、公共参与、地权、域权、控制权理论、国土空间用途管制传导机制、海岸带空间用途管制、全域全类型、用途管制框架、分区准入体系构建…

…管制措施 （2）对应事权、分级管理——结合“放管服”要求，紧密衔接各级空间管控事权，落实国土空间用途管制。 接着，要确定统一空间用途管制方式： （1）镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”管制方式。 （2）城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“名录管理+约束指标+分区准入”的管制方式，同时辅以预期指标或约束指标管控…